消除“歧視”必須從制度設(shè)計(jì)上解套

發(fā)布時(shí)間:2016-03-29 05:03:18

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近年來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)教育越來(lái)越重視，但人們對(duì)職業(yè)教育根深蒂固的歧視并沒有實(shí)質(zhì)性改變。從表面上看，社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，但從深層次透視，則是制度設(shè)計(jì)方面的問題。最近，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰明確表示，目前大家對(duì)于職業(yè)教育仍有不少思想障礙和政策障礙。所謂“思想障礙和政策障礙”，筆者的理解就是社會(huì)觀念障礙和制度設(shè)計(jì)障礙，從很大程度上來(lái)說(shuō)是制度設(shè)計(jì)障礙造成了社會(huì)觀念障礙。

職業(yè)教育關(guān)乎中國(guó)制造、關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中吹響了“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的沖鋒號(hào)。這樣的發(fā)展大勢(shì)決定了職業(yè)教育必須有大突破，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)大突破必須從政策機(jī)制上找尋突破口，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須有新的職業(yè)教育制度體系作保障。

首先，高職教育頂層設(shè)計(jì)要破冰。不少人談到高等院校的職業(yè)教育時(shí)，直接就跟“高職”劃上了等號(hào)。由于我國(guó)本科層次職業(yè)院校數(shù)量極少，本科以上職業(yè)教育體系還沒有建立，所以高職教育也就有了“斷頭教育”之稱，學(xué)生走過(guò)這一程就“無(wú)路可走”了，那些還想繼續(xù)深造的學(xué)生也只能被迫就業(yè)。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，我國(guó)對(duì)高素質(zhì)、高層次應(yīng)用型人才的需求量持續(xù)增長(zhǎng)。因此，如何適應(yīng)國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展格局、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)上完善高職教育制度，成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是要打通高職教育、本科職業(yè)教育和碩士、博士階段職業(yè)教育的通道；二是通道不僅要打通，更要拓寬，不斷增加高職教育發(fā)展的量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求；三是推動(dòng)普通高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，高職教育同樣要辦出質(zhì)量，辦出國(guó)家一流甚至國(guó)際一流的水平，否則又會(huì)對(duì)職業(yè)教育形成新的政策歧視。

其次，中職教育辦學(xué)定位要調(diào)整。全國(guó)政協(xié)委員蘇華不久前呼吁，中職教育應(yīng)從“就業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;升學(xué)就業(yè)并行”，筆者認(rèn)為這是中職教育改革的必由之路。早在20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家就出臺(tái)中職學(xué)生“對(duì)口升學(xué)”政策，可是長(zhǎng)期以來(lái)，中職教育都是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方針，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專門人才為目標(biāo)，加之對(duì)口升學(xué)計(jì)劃不足，對(duì)口升學(xué)基本上就是中職教育的一個(gè)“搭頭”。中職教育在辦學(xué)定位上就形成了事實(shí)上的以就業(yè)為主，與高職教育一樣基本成了“斷頭教育”。

中職教育作為高中階段教育的一部分，理應(yīng)具有就業(yè)和升學(xué)兩大職能。國(guó)家在高職教育辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模上破冰以后，中職教育在辦學(xué)定位上就必須做出相應(yīng)調(diào)整，除了繼續(xù)為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中級(jí)專門人才之外，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起為高職教育輸送專業(yè)人才的任務(wù)。只要中職教育“升學(xué)就業(yè)并行”的機(jī)制建立起來(lái)，初中畢業(yè)生就會(huì)根據(jù)個(gè)人的興趣愛好和特長(zhǎng)，形成自主選擇分流方向的良性循環(huán)，再也不用逼著所謂的“差生”去讀中職學(xué)校，中職學(xué)校也就不用戴著“差生教育”的帽子了。

再其次，職業(yè)教育招生考試政策要改革。在完成高職教育頂層設(shè)計(jì)破冰和中職教育辦學(xué)定位調(diào)整后，職業(yè)教育招生考試制度必須進(jìn)行相應(yīng)改革。筆者十分贊成蘇華委員關(guān)于獨(dú)立設(shè)置職業(yè)教育高考，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局的建議。讓普通高中學(xué)生和中職學(xué)生自由選擇參加職教高考和普通高考，就從根本上確立了職業(yè)教育與普通教育的同等地位，大大增強(qiáng)中職教育吸引力，有利于促進(jìn)技術(shù)型、技能型人才與學(xué)術(shù)型、研究型人才共同發(fā)展。

高中階段招生考試制度也要大膽改革，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)行普通高中和中職學(xué)校并軌招生，統(tǒng)一按志愿錄取。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，很多地方以普通高中和中職學(xué)校分類劃定中考招生線，線上學(xué)生進(jìn)入普通高中，線下學(xué)生進(jìn)入中職學(xué)校，這種招生政策是把中職學(xué)校變成“差生集中營(yíng)”的最大推手，必須有所改變。同樣，那種放手讓中職學(xué)校各自為政、爭(zhēng)奪生源、買賣生源的作法，是造成中職學(xué)校招生亂象的最大根源，也必須徹底糾正。高中階段實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化招生以后，社會(huì)一直期待的深化職普融通，推進(jìn)普通高中和職業(yè)高中學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)機(jī)制就有了基礎(chǔ)，學(xué)生根據(jù)自身興趣，在兩類學(xué)校間自由轉(zhuǎn)學(xué)，為學(xué)生成才提供多樣化教育平臺(tái)就有了可能。