“負面清單”正面推動現代大學制度建設
 

       當前高校的改革重心就是建設中國特色現代大學制度，這個任務是在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的。為實現大學依法自主辦學，2012年，教育部下文，將制定大學《章程》作為推進現代大學制度建設的抓手，而2016年，各地高校將全面進入《章程》實施階段，《意見》就是在這樣的背景下頒布的。

　　強調規范校領導的行為，有重要的意義。以“負面清單”的形式規范校長、書記們的行為，是走向校級領導職業化的第一步。長期以來，高校與政府機構政事不分。名為事業單位的高校，一直不能真正成為“依法獨立享有民事權利和承擔民事義務”的事業法人。出現因人而異的主觀隨意性就在所難免。比如湖南大學校長履新時就鄭重宣布，在自己的校長任期內，不申報新科研課題，不新帶研究生；但清華校長履新時，則表示希望以后還有機會能親自給本科生上課。顯然《意見》的頒布，有可能規范校長們的行為，當然也為下一步實現職業化奠定基礎。

　　教育部又提出了各級各類高校完成《章程》制定、審核的時間表，2016年是全部省屬高校章程制定完成的時間。從現在教育部已經公布的、通過審核的各部屬高校的《章程》看，規定校長職權是“規定動作”，省屬高校章程應該也大體相同。我國的高校實行黨委領導下的校長負責制，校長是學校法定代表人和行政主要負責人，全面負責學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。從發達國家的經驗看，當高校真正成為獨立法人以后，校長作為法定代表人的責任會明顯增加，校長需要心無旁騖地專注于自己的學校管理工作。《意見》推出的校長“負面清單”，一定會對各個高校《章程》的實施起到敦促的作用。

　　實施“負面清單”，可以推進高校內部行政權和學術權的分離。現代大學制度下的大學內部治理結構是，黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督，即高校應該實現行政權和學術權的分離。高校是學術機構，在內部管理上要遵循教育和學術規律，實行與行政科層制完全不同的專家治校、教授治學。“負面清單”的第一條，“校長不參加學校學術委員會”就是針對這個要求提出的。或者按行政領導的意圖讓特定的人獲得機會。“負面清單”的實施，將為高校學術委員會保持學術獨立提供條件，從而也將使高校能夠真正實現現代大學制度要求的行政權和學術權兩權分離。

　　實行“負面清單”，有利于凈化高校的學術風氣。“負面清單”規定校長們不能參加各類項目申報和各種獎項的評選，不僅符合高校領導全職化的改革要求，也能夠杜絕各種申報、評選中的造假不實。位居高位的校領導們，在各類申報評選中與普通教師同臺競爭，往往會因為各種資源、信息的占有量明顯優于普通教師而容易勝出。

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