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職業教育質量評價的政策需求與制度建設

發布時間:2016-03-24 05:16:49

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一、我國職業教育各利益相關者的權利需求分析

“利益相關者”(Stakeholder)一詞首次出現于斯坦福研究中心1963年的內部備忘錄中的一篇管理論文。20世紀80年代，弗里曼在《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書中提出了利益相關者的經典概念，利益相關者即指能夠影響組織目標實現的或組織在目標實現過程中所能影響的團體和個人。由于法律法規是對利益相關者尤其是對直接利益相關者進行規范的最好文本，我們僅將《中華人民共和國職業教育法》作為認定職業教育利益相關者的基本依據，分析發現我國職業教育所涉及的直接利益相關者及其權利需求如下。

(一)政府及主管部門

政府及主管部門可以行使的權利包括：舉辦職業學校；指導和扶持職業學校；督導評估職業教育工作；領導、統籌管理職業教育發展。

(二)職業學校

針對學校自身，按照章程自主管理、組織實施教育教學活動，管理和使用本單位的設施和經費，拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；針對受教育者，可以招收學生或者其他受教育者，對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分，對受教育者頒發相應的學業證書；針對教職員工，可以聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。近年來，尤其需要的是擴大職業學校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發展的能力，依法保障其在專業設置、招生規模確定、學籍管理、教師聘用及經費使用等方面享有充分的自主權。

(三)行業企業

舉辦職業學校或委托學校實施職業教育與培訓；參與職業學校的辦學、決策；聯合學校試驗開發新技術及標準制定；利用金融、稅收等手段支持企業參與職業教育；獲得政府主管部門及學校人才培養、校企合作的指導與服務。

(四)受教育者

作為職業教育的對象，也是學習的主體，享有以下權利：接受教育教學；接受獎勵資助；接受學業評價；維護自身權益；接受就業指導。

二、職業教育質量評價政策方面存在的問題

(一)政策現狀與職業教育相關主體的權利需求不適應

突出表現為職業教育相關主體的權利需求實現程度得不到有效評價。長期以來，由于教育質量的抽象性，評價教育質量難度很大，因此，將教學工作與教學過程評價作為重要衡量標準。職業教育質量評價更多的是為了評估而搞出一套評估方案的單一模式，職業教育相關主體的權利需求實現程度得不到有效評價。

(二)質量評價政策體系滯后，存在“政策漏洞”且日益凸顯

在計劃經濟向市場經濟轉型階段，伴隨著職業教育事業規模的急劇擴張，制度政策需求異常旺盛，制度政策的有效供給必然出現不足。當前其突出表現，一是在政策上，職業教育質量評價面臨“合法性危機”的問題。以高職為例，目前評估工作主要是依據1990年的《普通高等學校教育評估暫行規定》，而暫行規定只講政府評估，未涉及社會參與，這在制度政策上限制了評價創新。二是在實踐上，職業教育面臨評價標準滯后的問題。如在《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》中，高職百名學生配備教學用計算機臺數要求僅為8臺，而現今中職教學用計算機擁有量每百生已要求不少于15臺，等等。

(三)“跨界性”不足也是政策缺口的突出表現

由于職業教育自身具有教育與經濟的雙重屬性，要求職業教育系統開放與合作，然而由于職業教育質量評價政策更多的是因襲于普通教育，自身的類型特征體現不充分。目前，支持跨界性的相關政策尚未成為具體的制度安排，體現跨界性、多元主體參與的質量評價體系遠未建立，行業企業以及第三方評價尚未真正參與到質量評價中來，因此，提升多元性是制度政策設計的重要著力點。從職業教育自身的特殊性出發，建立職業教育質量評價制度體系，需要各利益相關者共同努力，多元主體參與，進行系統的頂層設計。

(四)傳統的評價模式相對單一，存在一些弊端

由于教育教學質量的抽象性，人們往往習慣于將學校工作和教學評價作為職業教育的單一評估標準，單一的評估模式容易導致一些弊端。如，傳統評估方法上的以靜為主，導致學校把主要精力放在大量佐證材料的整理上，甚至出現做假現象，忽視了對人才培養工作全面的總結；評估結論上的等級觀念，導致學校之間的互相盲目攀比，忽視了對自身存在問題及原因的深入分析、整改。即使是近年來改革成效顯著的高職院校人才培養工作評估，其評估重心仍主要在學校層面，對內涵建設的引導深入到專業、課程層面不夠，導致評估結果的好差與學校領導相關，不利于有效發揮專業主任、一線教師的積極性；行業企業專家雖然參與了評估，但用教育部門的指標體系和評價方式，其作用的發揮還非常有限。

(五)各類社會組織公共治理作用發揮不充分

我國擁有世界上最大規模的職業教育體系，各級各類學校組織的復雜化、結構的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強，政府部門不可能像以前那樣“大一統”管理與控制。職業教育作為社會的一個子系統，隨著形勢的發展變化，迫切需要加快實現由辦教育向管教育轉變，由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由教育管理走向教育治理。因此，推進教育治理體系和治理能力現代化，要注重培育和支持社會組織承接政府職能轉移，充分發揮社會組織的作用，推動管辦評分離。

(六)質量評價制度體系缺乏頂層設計

建設與現代職業教育體系相適應的質量評價制度是一項系統工程，需要在較短時間內形成新的體制機制，必須要有一個框架性的設計，政府要為未來我國現代職業教育質量評價制度體系的建設當好“舵手”。總體上看，當前現代職業教育質量評價制度體系仍然不夠完善，存在制度缺口，缺乏頂層設計。下一步，要改變“摸著石頭過河”的發展方式，制度政策設計要更加“按照職業教育的規律辦”。鑒于我國的實際情況，制度體系建設應堅持分步實施，根據經濟社會發展的階段性特點和實際，確定階段性任務、工作重點、具體模式等。