職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的政策需求與制度建設(shè)

發(fā)布時(shí)間:2016-03-25 11:52:44

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三、職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度體系的建設(shè)思路

(一)明確基本前提：重點(diǎn)圍繞中國特色職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量評價(jià)

從國際職業(yè)教育比較來看，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與是世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的普遍規(guī)律；但學(xué)校究竟是作為職業(yè)教育的主體還是合作方或參與方，則由于各國發(fā)展職業(yè)教育的基本模式不同，從而使得學(xué)校教育在職業(yè)教育中的地位和作用也有不同[1]。建立在學(xué)校教育框架基礎(chǔ)上的職業(yè)教育體系，是基于我國基本國情的戰(zhàn)略選擇。我國作為一個(gè)人口大國，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限相對較低，人口受教育程度需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，直接刺激產(chǎn)生了對大批高技能人才的需求。2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國勞動(dòng)年齡人口達(dá)9.3億人，首次出現(xiàn)下降。在2030年以前，中國勞動(dòng)年齡人口將會(huì)穩(wěn)步地、逐步地有所減少[2]。有專家認(rèn)為，廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代的結(jié)束就是技工時(shí)代的開始，而且還會(huì)再進(jìn)入高級技工時(shí)代、專業(yè)人才時(shí)代，這是新人口紅利[3]。因此，全日制的、適齡青年的、職前的、學(xué)歷的、中職與高職并重的職業(yè)教育體系成為中國特色發(fā)展道路的選擇。

我國職業(yè)教育走出了一條自身發(fā)展之路，類型特色不斷凸顯。《2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》將中國特色的高等職業(yè)教育論述為“高等教育中主要實(shí)施專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校教育，職業(yè)教育中以招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生為主的全日制教育，培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線的高技能人才，以政府為主導(dǎo)、以學(xué)校為主體、校企合作共同育人，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”。《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》認(rèn)為中等職業(yè)教育是“國家教育事業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代職業(yè)教育的重要主體，工學(xué)結(jié)合校企合作的培養(yǎng)模式，‘進(jìn)得來、上得起、學(xué)得好、出得去’，不可替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)”。政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、全日制教育、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、校企合作等逐漸成為中國特色職業(yè)教育的關(guān)鍵詞，職業(yè)教育正在發(fā)生質(zhì)的飛躍，改革思路基本形成共識(shí)。因此，構(gòu)建我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度體系，必須立足于我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)就是圍繞職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量評價(jià)，充分凸顯現(xiàn)代職業(yè)教育體系的3個(gè)重要特性：一是外部適應(yīng)性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，質(zhì)量評價(jià)必須把適應(yīng)社會(huì)需要和增強(qiáng)學(xué)生發(fā)展能力作為根本標(biāo)準(zhǔn)，要有行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各界的廣泛參與；二是內(nèi)部適應(yīng)性，體現(xiàn)終身教育理念，強(qiáng)調(diào)人的終身發(fā)展，質(zhì)量評價(jià)既要重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，也要強(qiáng)調(diào)面向人人，堅(jiān)持全日制教育與各類職業(yè)培訓(xùn)并舉并重；三是內(nèi)在協(xié)調(diào)性，質(zhì)量評價(jià)要兼顧中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、各個(gè)行業(yè)在評價(jià)中的作用。

(二)形成基本理念：確立新型職業(yè)教育質(zhì)量觀和評價(jià)觀

當(dāng)前，職業(yè)教育人才培養(yǎng)仍在很大程度上面臨著“下不去，用不上”的結(jié)構(gòu)性矛盾。以農(nóng)業(yè)類專業(yè)為例，過去10年中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)生，僅“十一五”期間就有300多萬畢業(yè)生。但是人口普查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，過去10年全國具有高中文化水平的農(nóng)業(yè)人口僅增加了6萬人。那么，職業(yè)教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)培養(yǎng)的大批人才哪里去了？解決技術(shù)技能型人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，亟待建立新的職業(yè)教育質(zhì)量觀和評價(jià)觀。事實(shí)上，職業(yè)教育質(zhì)量與職業(yè)教育的使命、目標(biāo)以及執(zhí)行結(jié)果高度相關(guān)。我們認(rèn)為，基于職業(yè)教育的使命和目標(biāo)，職業(yè)教育的質(zhì)量觀應(yīng)該由學(xué)生發(fā)展、學(xué)校工作、政府責(zé)任、服務(wù)貢獻(xiàn)等4個(gè)維度組成[4]。其中，學(xué)生發(fā)展是教育質(zhì)量之本，是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的結(jié)果性指標(biāo)；學(xué)校工作包括辦學(xué)資源和教學(xué)過程，是衡量職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的描述性指標(biāo)，在以往的教育評價(jià)中具有十分重要的地位；政府責(zé)任是職業(yè)教育督導(dǎo)督政的重要指標(biāo)，由于我國職業(yè)教育在同層次學(xué)校教育中的回報(bào)率和吸引力較低，市場難以調(diào)節(jié)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才短缺的矛盾，政府推動(dòng)成為職業(yè)教育質(zhì)量的保障性指標(biāo)；服務(wù)國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重要使命，是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的貢獻(xiàn)性指標(biāo)。

在新的職業(yè)教育質(zhì)量觀基礎(chǔ)上，需要加快確立服務(wù)區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀。轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率、高端就業(yè)率等為評價(jià)指標(biāo)的傳統(tǒng)質(zhì)量觀，圍繞十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)、服務(wù)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在三線城市、在縣域和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，逐步建立畢業(yè)生專業(yè)對口率等評價(jià)指標(biāo)，圍繞“培養(yǎng)什么人”，評價(jià)“如何培養(yǎng)人”，形成新的職業(yè)教育評價(jià)制度，解決畢業(yè)生“下不去”的結(jié)構(gòu)性矛盾，引導(dǎo)職業(yè)教育為當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，突破全面建成小康社會(huì)過程中的人力資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育改革紅利。

(三)構(gòu)建制度體系：凸顯職業(yè)教育評價(jià)的多元化與跨界性

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化教育的發(fā)展背景，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評分離、服務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們提出到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之際，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展需求、體現(xiàn)“跨界性”評價(jià)目標(biāo)與任務(wù)、多元主體參與、社會(huì)評價(jià)為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)制度政策體系，推動(dòng)形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評教育”的新格局。具體而言，這一制度體系應(yīng)該是一個(gè)“四維整合、五方參與”的框架結(jié)構(gòu)，具有社會(huì)評價(jià)為主體的特征，與中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的制度體系。所謂“四維整合、五方參與”就是以學(xué)校評價(jià)、專業(yè)評價(jià)、教學(xué)常態(tài)評價(jià)、政府責(zé)任評價(jià)等4個(gè)維度為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、第三方專業(yè)組織等多元主體共同參與；社會(huì)評價(jià)為主體意指把職業(yè)教育的評價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，推動(dòng)管辦評分離，形成“社會(huì)評職業(yè)教育”的教育治理模式，這包括發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用和第三方專業(yè)組織的功能。