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推進依法治教，實現教育治理現代化

發布時間:2016-01-07 02:06:30

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推進依法治教，實現教育治理現代化

　　十八屆三中全會中央作出了全面深化改革的決定，其中強調完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　政府怎么更好依法進行管理，學校怎么自主規范辦學，以及社會如何廣泛的有序參與，這之間形成良性的互動。我主要從這幾個方面做一個簡要的報告。

　　青島在貫徹落實教育治理現代化的過程中考慮到必須要建立新型的政府、學校和社會的三者關系，構建科學、規范、有效的制度體系。

　　第一個方面就是堅持依法行政，推進政府治理現代化。

　　第一，強調法治概念。法治是實現教育治理體系和治理能力現代化的重要標志，依法治校是引領和推動區域教育治理體系和治理能力現代化的關鍵。推出了這個導向，以管、辦、評、分為基本要求，以簡政放權作為突破口，來積極構建具有區域特色的教育治理結構，推動實現高水平的教育現代化。

　　大家對管理或者治理都有充分的認識了，過去管理意味著單向，現在在開放的時代，在網絡社會，更希望多方參與，改變過去傳統的管理，更多綜合運用法律規劃標準，包括財政撥款、信息服務措施推動學校治理。要引導和督促學校規范辦學，這方面具體從加強宏觀主導進行統籌協調、規范監督服務來入手。

　　政府首先要立規矩，就是法治，青島市加強了教育立法工作，特別是為依法執教提供立法保障，建立相應的權限，利用這個優勢頒布了教育性法規，包括《學前教育條例》《職業教育條例》等，還有教師法的規定等，還出臺了13項規范性的文件，都是通過制度保障。

　　第二，要簡政放權。做到三個清單，一個權利清單，一個責任清單，還有一個服務清單，過去一年在這方面做了大量的工作，全體清單共列出70項。責任清單7項，公共服務13項，這是校長和學校的正面清單，還有負面清單。依法保障學校改革創新，充分發揮獨立主體地位。通過簡政放權為校長依法自主辦學提供了空間，推動了學校的特色發展，所以呈現了多樣化的發展局面。普通高中的特色辦學覆蓋多個領域，有些學校通過招生權限改變過去想招的學生招不來或者不合適的現象，10多所學校被認定為改革示范校。

　　第三，要在政府宏觀管理方面強調監管，大力強化行政執法。這也是青島承擔國家綜合改革的試點任務，通過加強教育行政執法為突破口，轉變職能加強監管，從事前到事中，現在更多的是過程管理，尤其是事后的管理。我們專門成立了委員會，實現教育系統內部綜合執法的模式。同時對所有的行政處罰進行細化，規范自由裁量權實行行政執法制度，這一年來效果明顯，對于重點領域進行了很好的整治。

　　第二個方面在學校堅持依法辦學，推進學校治理的現代化。

　　第一，教育的主體還是學校，學校如何實現他治到自治，從依附到自主。政府有效放權是學校把權限更好使用的關鍵。青島市通過現代學校制度建設促進學校依法辦學，為教師專業化發展和學生發展提供了良好的平臺。主要的做法：首先，構建以章程為核心的體系。章程對學校來講也是依法治校的基石，既是基礎性工作也是重點保障。從2014年開始啟動這項工作，重點推出了多元治理、特色辦學的自主建設，到2015年底全市中小學全部完成新的章程制定。其次，規范學校內部的全體運行機制，除了學校大的章程以外，建立一系列的制度體系，對學校管理清單進行試點。讓法律顧問參與規范性文件的起草，也參與重大思想的決策，進行風險評估等。再次，優化學校內部治理結構，建立多元治理結構，設立校代會、校務委員會、家長委員會，使學校和各個方面實現多元互助的平臺。第四，加強教師學生自治組織建設，在中小學逐步探討這樣的做法。這些都是學校內部管理通過章程為代表的一些制度建設。

　　第二，在學校內部構建教育家型教師和校長，讓他們更好的成長也是關鍵。在青島推進了人才管理制度改革，實施校長職級制等。同時構建了教育家的培養體系，通過名師名校工程實現。完善教育家的激勵機制，鼓勵他們創新。

　　第三，構建適應學生多樣化發展的課程體系。開展了多元課程和個性發展，每個學校結合自己的特色推動課程開發，開展分層教學，這些都全面展開。為學生提供更多的選擇性組織，讓他們快樂成長，有個性的選擇選修課。開門辦學融入社會，開放辦學走向國際。