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以制度創新推動地方高校轉型發展

發布時間:2015-12-14 11:51:12

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以制度創新推動地方高校轉型發展

　　地方高校轉型發展既是我國高等教育結構調整和增強我國高等教育體系競爭力的內在規律要求，也是我國經濟結構轉型和社會持續發展的重大戰略舉措。當前我國正在實施前所未有的產業結構調整，這一調整催生了對具備融合信息技術特性的新一代高技能勞動者即新型藍領以及基于互聯網環境的現代服務業從業者的巨大需求，這些人從哪里來？大學顯然為此并沒有做好充分的準備。基于此，教育部適時頒布了《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》，及時抓住了當前的焦點問題和主要矛盾，為地方高校深化改革和轉型發展提出了方向性建議。如果把這次轉型發展的改革任務比作一場戰役的話，代表中央政府的教育部就相當于“元帥”，地方政府是“司令”，各有關地方高校則是各條戰線上的作戰部隊。指導意見的出臺，表明了“元帥”已經發起了決戰的號角。究竟該如何作戰，還得靠“司令”的具體指揮。

　　深化以管辦評分離為核心的治理改革，釋放制度活力。以管辦評分離為核心的治理改革將是地方高校轉型發展的“觸控鍵”，其要義在于厘清政府、學校以及社會在高等教育發展與改革中的權利，改變長期以來形成的政府既是俱樂部老板、又是球員和裁判的三重角色。切實落實高校的辦學自主權，探索建立能夠助力我國經濟結構調整、促進社會發展的新型高等教育管理規則體系和監管模式。高校轉型發展的當務之急是需要地方政府系統梳理和評估以往的高等教育管理政策、制度與辦法，盡快修訂、完善或出臺與地方高校轉型發展要求相適應的有利于落實和促進地方高校轉型發展的新政策和新制度。除此之外，管辦評分離改革還需要探索如何將政府新功能的培育與政策創新相結合。要通過轉換政府行政管理理念，按照建設現代職業教育體系和高校分類管理的新要求，實行有別于傳統的高校設置與準入制度，提高管理服務的效率與質量，降低管理的時間與運行成本，激發辦學主體的活力。

　　以建立學校章程為抓手，切實落實大學辦學自主權。高等學校章程不僅是高等學校依法自主管理，實現依法治校的必要條件，也是高等學校對外明確與政府、舉辦者、社會，對內明確與內設機構、教職工和學生權利義務關系的基本準則，是促進高校完善治理結構、科學發展，建設現代大學制度的重要載體和根本保證。地方高校在轉型發展進程中，首要任務就是要以轉型發展目標為導向，以加快推行現代大學制度建設為載體，結合轉型發展的具體任務要求，積極探索由省級教育行政部門核準、省人大備案、省級人民政府發布的體現應用型技術型大學特色的地方高校章程。在章程中，除了要對宗旨任務、辦學目標等基本內容予以規定之外，還要清晰有力地回答“辦一所什么樣的學校”“如何服務于地方經濟社會發展”這兩個基本問題。與教育部直屬的那些研究型大學不同，地方高校的學校理事會（或董事會）、專業指導委員會等咨詢組織要充分吸收來自行業或產業界的成員。當前，一些試點高校抱怨在政府原有管理辦法框架下，在招生、專業設置、教師聘用與管理等具體事務上障礙頗多，于是便逐一以試點名義討要政策或尋求政策特區。這種思路和辦法雖可解一時燃眉之急，但不能支持持續的改革，極易帶來發展的不確定性和風險。要想解決這個問題，必須要盡早重視章程制定工作并以此為抓手切實落實辦學自主權。

　　發展社會中介評估機構，撬動利益共同體的參與機制，增強制度合力。我國的產業界目前參與辦學的積極性不高，不能給學生見習提供應有的支持和服務。因此需要政府充分發揮統籌能力，搭建平臺，將地方高校作為所在區域包括政府在內的眾多產業界主體共同唱戲的舞臺，來改變企業界的這種“旁觀者”角色。必要時，可依法吸收眾多產業界主體成為地方高校的聯合投資人和舉辦者。借鑒國有企業正在開展的所有制改革經驗，積極實施學校混合所有制改革試點，突破現有的公辦和民辦的兩分法所帶來的體制障礙和發展阻力。方可從根本上解決產業界的思想顧慮并激活他們參與辦學的內在動力，也才有可能為探索建立包括產業界在內的多元利益關系人的參與機制創造條件。要徹底放棄同行評審或自我評估的傳統做法，充分利用產業界的各種社會評估機構并積極發揮他們的獨特功能。建立和發展一批熟悉各行業或產業界人才與技術特點的社會中介評估機構，既可滿足轉型發展之需，也可扭轉現有教育評估機構所扮演的“二政府”的弊端。

　　地方高校轉型發展是一項系統工程，各級政府尤其是地方政府不僅要及時轉變教育行政管理觀念，更需要將其上升為地方經濟和社會可持續發展的戰略高度來對待。因為它不單單是教育系統內部的一項改革，而是造福于地方百姓的千秋基業。