教育平等：復(fù)雜的不是制度

發(fā)布時(shí)間:2016-04-15 03:19:28

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流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試、推進(jìn)高校招生考試制度改革，納入教改“先行先試”范疇。16日教育部下發(fā)通知，希望各地申報(bào)改革試點(diǎn)，并提出方案。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，進(jìn)城務(wù)工人員子女參加高考問(wèn)題，涉及高考制度、戶籍制度，加之各地上大學(xué)機(jī)會(huì)差異較大，“相當(dāng)復(fù)雜”。（5月17日《新京報(bào)》）

推進(jìn)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的教育平等，確實(shí)“相當(dāng)復(fù)雜”。既復(fù)雜在許多相關(guān)制度如高考、戶籍制度的重新設(shè)計(jì)和調(diào)整，也復(fù)雜在流動(dòng)人口流入地與流出地之間政策制度的相互配套。但歸根結(jié)底的復(fù)雜之處，在筆者看來(lái)，其實(shí)并不在上述這些——因?yàn)榧幢阒贫仍O(shè)計(jì)、政策配套再?gòu)?fù)雜，我們也并不缺乏改進(jìn)它的智慧和能力，而在于，改革背后所必然牽涉到的利益格局的重新分配和調(diào)整。

“流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育”，意味著流入地必須將本地的教育資源拿出來(lái)與外來(lái)流動(dòng)人員共享，而“參加升學(xué)考試”更意味著，要將本地的高考名額、上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)，割讓一部分給外來(lái)流動(dòng)人口。這其中，涉及到的流動(dòng)人口與本地人口、流出地與流入地、城市與鄉(xiāng)村之間種種利益上的重新分割，無(wú)疑錯(cuò)綜復(fù)雜。

三十余年的改革史一再表明，任何改革措施無(wú)論大小巨細(xì)，到頭來(lái)，實(shí)質(zhì)都是利益的改革，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的許多改革是如此，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的教育改革同樣如此。而改革之所以必要，又是因?yàn)椋扔械睦娓窬植⒉还推降龋拖窠逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)的“各地上大學(xué)機(jī)會(huì)差異較大”——有限的升學(xué)機(jī)會(huì)，畸形地向少數(shù)教育資源原本豐厚的特大城市傾斜，完全相同的高考成績(jī)，在不同地區(qū)之間，卻可能有天壤之別的升學(xué)待遇。

要根本改變這種不平等，從制度設(shè)計(jì)的角度看，顯然并不復(fù)雜。比如，除去應(yīng)當(dāng)照顧的邊遠(yuǎn)民族地區(qū)之外，在全國(guó)各省市之間，嚴(yán)格按人口比例來(lái)分配包括上大學(xué)名額在內(nèi)的教育資源，或者，干脆取消分省招生的高考招生制度，實(shí)行真正全國(guó)統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線和錄取標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，改革的組織者決策者，能否拿出壯士斷腕的勇氣和決心，來(lái)破除這種不平等的復(fù)雜利益格局，擺脫既得利益者的阻撓和干擾？如果不能，那么教育改革肯定還會(huì)一如既往地“相當(dāng)復(fù)雜”，甚至很可能是“越來(lái)越復(fù)雜”——關(guān)于這一點(diǎn)，在上一輪不甚成功的教育改革，乃至醫(yī)改、房改等改革中，我們無(wú)疑都并不缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。