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鐘秉林：從4個維度觀測5年教育改革發(fā)展成效

發(fā)布時間:2015-12-11 11:40:22

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鐘秉林：從4個維度觀測5年教育改革發(fā)展成效

　　教育涉及億萬學生和千家萬戶，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。評價教育事業(yè)發(fā)展的效果，需要多視角觀測，盡可能客觀。下面，我想基于4個維度，談談對5年來特別是黨的十八大以來實施《教育規(guī)劃綱要》的認識和體會。

　　首先，從學生維度看。一是學生身心健康和體魄強健進一步得到重視。比如，國家實施了集中連片特困地區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3000多萬農村學生。又如，新一輪基礎教育課程改革在總課時減少的情況下，增加了體育課課時，嚴禁任何學校以任何理由占用，保證學生每天鍛煉1小時。二是學生選擇機會不斷增加。比如，上海、浙江開展高考綜合改革試點，探索分類考試、一年兩考、自選三科，將統(tǒng)考成績、普通高中學業(yè)水平考試成績、學生綜合素質評價結果作為招生錄取的依據(jù)和參考。三是減輕學生過重課業(yè)負擔扎實推進。組織開展義務教育學校“減負萬里行”和“身邊的好學校”等活動，從更新教育觀念、加強招生管理、規(guī)范教育教學、完善考評體系、保證學生休息時間等多方面入手，減輕中小學生不合理課業(yè)負擔。已有10多個省份建立學生課業(yè)負擔定期監(jiān)測制度，小學生減負成效初顯。四是弱勢群體教育得到越來越多關注。比如，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招、首次專門設立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學位。又如，進一步建立健全覆蓋從學前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，確保學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。再如，不斷擴大面向農村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，農村學生上重點大學機會明顯增多。可以說，關心學生、愛護學生、尊重學生選擇權，促進學生全面發(fā)展，已成為教育公共政策的重要價值取向。

　　其次，從教師維度看。一是鄉(xiāng)村教師隊伍建設得到前所未有加強。國務院專門出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃，對補充鄉(xiāng)村教師、提高鄉(xiāng)村教師待遇水平、改善鄉(xiāng)村教師生活條件、增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力等作出新的系統(tǒng)部署，鄉(xiāng)村教師在國家教育事業(yè)中的重要性進一步強化，政府、企業(yè)和熱心人士共同推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設的合力加快形成。對集中連片特困地區(qū)村小和教學點鄉(xiāng)村教師專門給予生活補助，對在鄉(xiāng)村長期從教的教師給予獎勵，實行城鄉(xiāng)義務教育教師交流輪崗，為鄉(xiāng)村教師建設周轉宿舍等一系列舉措的出臺，長期以來鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的局面正在加快扭轉。二是教師管理制度不斷完善。比如，出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的文件，對規(guī)模較小的村小和教學點予以傾斜，長期以來城鄉(xiāng)教師編制倒掛這一老大難問題在制度上取得突破。又如，嚴格教師資格準入，在15個省份開展中小學教師資格考試和定期注冊改革試點。三是教師職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。比如，全面推進中小學教師職稱制度改革，實行統(tǒng)一的中小學教師職稱制度，在中小學設置正高級崗位。又如，教師培訓制度進一步完善，全面實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃，5年培訓教師700多萬人次。四是教師整體素質不斷提升。比如，圍繞完善教師職業(yè)道德規(guī)范、建立師德建設長效機制等，出臺一系列制度文件，劃出中小學教師10種師德禁止行為和高校師德7條紅線，師德建設進入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。又如，出臺幼兒園、小學、中學、中等職業(yè)學校、特殊教育教師專業(yè)標準和校長（園長）專業(yè)標準，進一步明確對校長和教師的素質要求。可以說，5年來，教師工作不斷強化，突破了一系列制度“瓶頸”，有力推動了教育從注重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展轉向以提高質量和優(yōu)化結構為核心的內涵式發(fā)展。

　　第三，從社會維度看。一是人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展結合更加緊密。比如，教育部門與行業(yè)部門加強合作，實施系列卓越人才教育培養(yǎng)計劃，探索工程、醫(yī)學、農林、法學、新聞傳播等領域人才培養(yǎng)新機制。主動對接需求，加快培養(yǎng)服務外包、信息安全、集成電路、非通用語種等領域緊缺人才。又如，全面部署高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強實踐教學，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是學科專業(yè)建設與行業(yè)企業(yè)需求更加匹配。比如，主動對接勞動力市場需求，優(yōu)化中高職專業(yè)設置，中職專業(yè)大類由13個增至19個、專業(yè)數(shù)由270個增至321個，高職新增3504個與現(xiàn)代產業(yè)緊密聯(lián)系的專業(yè)點。三是職業(yè)教育布局與產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調。高職院校布局向中小城市延伸，全國1186所高職院校中，設在地級市及以下地區(qū)的超過630所，150多所設在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，進一步對接了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。可以說，5年來，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，已成為教育改革發(fā)展的重要參照，教育在促進經(jīng)濟結構調整和轉型升級中的重要作用進一步發(fā)揮。

　　第四，從國際維度看。一是引進了一批高質量境外優(yōu)質教育資源。新設上海紐約大學、昆山杜克大學等4所中外合作大學，新增600多個本科及以上層次中外合作辦學項目和機構，高質量中外合作辦學資源持續(xù)增多，在滿足選擇性教育需求方面發(fā)揮了越來越重要的作用，為我國教育不斷注入新的活力。二是“走出去”的步伐明顯加快。已有廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等4所高等教育機構和一些項目在境外落地。在全世界130多個國家設立470多所孔子學院和近900個孔子課堂，越來越多的國家開設漢族課程或漢語專業(yè)，國外學習漢語人數(shù)達1億。三是雙向留學發(fā)展迅速。圍繞服務國家戰(zhàn)略，完善出國留學的選拔機制和自費出國留學的資助制度，先后推出了優(yōu)秀本科生國際交流項目、國家公派碩士生項目等出國留學項目，大力培養(yǎng)國家緊缺人才。實施留學中國計劃，來華留學發(fā)展迅速，來華留學學生總數(shù)、生源國家數(shù)、接收留學生單位數(shù)及中國政府獎學金學生數(shù)4項指標均創(chuàng)新高，越來越多國際學生選擇到中國留學。可以說，5年來，教育對外開放積極穩(wěn)妥推進，以開放促改革、促發(fā)展的效果不斷顯現(xiàn)，我國教育的國際競爭力不斷增強，國際影響力顯著提升。

　　以上幾個維度，盡管尚不能囊括5年來教育事業(yè)發(fā)展成就的全貌，但反映出我國教育改革發(fā)展在理念、目標、重點、方式等方面發(fā)生的巨大變化。總體上看，5年來，特別是黨的十八大以來，各級各類教育發(fā)展勢頭良好，人民群眾的基本教育需求得到較好滿足，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人力資源保障和智力支持，我國正加快從教育大國向教育強國邁進。

　　雖然實施《教育規(guī)劃綱要》成效顯著，但同時也要看到，當前和今后一個時期，人民群眾對優(yōu)質教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經(jīng)濟結構調整和轉型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質量的要求越來越迫切，我國教育改革發(fā)展任務依然繁重，邁向教育強國和人力資源強國任重道遠。

　　對下一步教育工作，有3個方面建議：一是在繼續(xù)強化政府教育責任的同時，創(chuàng)新教育公共服務供給方式，拓寬教育資源渠道，擴大教育有效供給，進一步提高教育資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。二是在優(yōu)化教育改革發(fā)展頂層設計、加強統(tǒng)籌謀劃的同時，充分考慮各地各校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，加強分類管理、分類指導，堅持依法治教，增強教育政策措施的針對性和精準性，推進管理重心下移，進一步調動基層和學校的積極性主動性，激發(fā)教育活力。三是在全面推進教育改革發(fā)展的同時，進一步聚焦問題，突出重點，深化綜合改革，集中力量解決制約教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，盡快在構建基本教育公共服務網(wǎng)絡、調整優(yōu)化教育結構、建立現(xiàn)代教育治理體系等方面取得新的突破。