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我國成人中等學校教育：歷史演進與轉型路徑

發布時間:2015-09-01 12:00:02

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新中國成立以后，在繼承解放區所辦干部學校、工人學校的基礎上，我國現代意義上的成人中等學校教育開啟了創辦發展的旅程，迄今已走過了創辦與探索、破壞與扭曲、恢復與加強、改革與發展等四個歷史時期。

　　(一)創辦與探索(1949-1965年)

　　1.成人中等學校被納入新中國學校系統

　　1951年10月，政務院公布了新中國第一個學制——《關于改革學制的決定》。《決定》開篇就指出：“我國原有學制(即各級各類學校的系統)有許多缺點，其中最重要的，是工人、農民的干部學校和各種補習學校和訓練班，在學校系統中沒有應有的地位。”[1](P347)新學制規定，實施中等教育的學校為各種中等學校，即中學、工農速成中學、業余中學和中等專業學校。其中，工農速成中學招收參加革命斗爭和生產工作達規定年限并具有相當于小學畢業程度的工農干部和產業工人，施以相當于中學程度的教育。業余中學分初、高兩級，分別招收業余初等學校或業余初級中學的畢業生，或具有同等學力者，施以相當于初級中學或高級中學程度的業余教育。中等專業學校中，各類技術學校附設短期技術訓練班或技術補習班，師范學校附設小學教師進修班。新學制以法令形式確立了成人中等學校在新中國學校系統中的重要地位，保障了成人接受中等學校教育的機會。

　　2.成人中等學校教育初成體系

　　這一時期，全日制或業余的干部、職工及農民中等學校教育在我國相繼創辦，成人中等學校教育也由此初成體系。

　　(1)干部中等學校教育的創辦。新中國成立初期，黨和政府高度重視干部教育。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議，充分討論了革命干部的教育問題，提出要普遍舉辦工農速成中學，招收工農干部并將他們培養成知識分子。1950年12月，政務院發出《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》，要求在全國范圍內有計劃有步驟地舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校，盡可能地使全國工農干部的文化程度，在若干年內提高到相當于中學的水平。1953年12月，中共中央發布《關于加強干部文化教育工作的指示》指出：縣以上各級機關應有步驟地開辦干部業余文化補習學校或文化補習班。依據上述指示，我國創辦了多所工農速成中學、干部文化補習學校，使大批從戰爭轉入經濟建設的干部，較快地提升了自身文化素質，擔負起了社會主義經濟建設的重任。

　　(2)職工中等學校教育的創辦。新中國成立之后，廣大廠礦企業積極舉辦職工業余教育，有效地提高了職工的素質，促進了社會生產力的發展。特別是自1953年起，工業化建設成為社會主義工業改造的奮斗目標，職工教育也因此要從掃盲工作轉移到提高職工的文化技術教育。為實現這一轉變，高等教育部和教育部指出：創辦工農速成中學的目的是培養工人階級出身的技術專家和領導骨干。至1955年，工農速成中學在校生達6萬人。但與此同時，大批優秀工人脫產學習所造成的工學矛盾問題也顯露出來。鑒于此，我國職工中等學校教育作了相應調整，一是工農速成中學自1955年秋季起停止招生，職工學習改成業余學習為主；二是建立規范性的業余教育制度。在第一個五年計劃期間，共有820.9萬職工從業余中等學校畢業[2](P72)。1958年5月，《人民日報》發表社論：半工半讀的工人學校是培養工人成為知識分子的重要形式。劉少奇也提出了兩種教育制度和兩種勞動制度的設想，主張廣泛采用半工半讀的形式。由于半工半讀的工人學校既不影響工人的生產和生活，又能讓他們學到文化科學知識，這類學校在全國蓬勃發展起來。

　　3.著重開展成人中等文化教育

　　我國成人中等學校教育分為成人中等文化教育和成人中等專業教育兩部分，其中工農速成中學、業余中學等成人中學，實施成人中等文化教育；成人中等專業學校(含普通中等專業學校的進修班、補習班)實施成人中等專業教育。由于新中國成立初期，廣大成人的文化水平相對較低，成人中等學校教育以對成人開展中等文化教育為主。這在《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》《關于加強干部文化教育工作的指示》等文獻中都有明顯體現。另從在校生來看，這一時期的成人中學在校生規模大大超過了成人中等專業學校。1952年，成人中等專業學校和成人中學在校生分別為0.07萬和24.9萬。1965年，成人中等專業學校和成人中學在校生則為351.8萬和502.2萬[4](P246)。

　　　　(二)破壞與扭曲(1966-1976年)

　　“文化大革命”期間，我國成人中等學校教育事業遭到了嚴重破壞。很多學校被停、整頓或關門，管理機構被撤銷，職工教育、農民教育、半工(農)半讀教育基本陷入了停滯狀態，取而代之的是違背教育規律的“教育革命”。

　　1967年5月發布的《中共中央、國務院、中央軍委、中央文革小組通知》提出，實行半工半讀的中等專業學校、技工學校和職業學校以及廠礦企業附設的半工半讀學校的學生，都要回到原生產單位或本校復課鬧革命，同時參加生產勞動，其實質是解散這些學校。1967年7月，《人民日報》發表了《打倒修正主義教育路線的總后臺》一文，言辭激烈地批判“半工半讀”和“兩種教育制度”。新中國成立以來的成人中等學校教育制度、思想和實踐，從根本上被否定了，以“五七指示”為指導思想的扭曲化的教育卻備受推崇。

　　(三)恢復與加強(1977-1986年)

　　“文化大革命”結束特別是十一屆三中全會之后，黨和政府從治理整頓教育入手，大刀闊斧地進行撥亂反正。在此背景下，我國成人中等學校教育逐步得以恢復和加強。

　　1.職工中等學校教育成績顯著

　　為盡快恢復職工教育，1978年11月，教育部召開了全國職工教育座談會。到1978年底，許多職工學校恢復了正常教學工作。1979年9月，教育部召開了十一屆三中全會以后的第一次全國職工教育會議，會議提出大力開展職工教育，普遍提高工人的文化科技水平。以此為指導，職工中等學校教育取得了新的進展。1980年，全國共有職工中學20864所(班)，在校學生290.65萬人[5](P100)；有職工中等技術學校14979所，在校學生201.35萬人[4](P248-249)。