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我國中等職業教育教學改革發展的脈絡與變遷

發布時間:2015-09-01 12:04:45

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當前，我國中等職業教育發展進入了由規模擴張向更加注重內涵發展和質量提高轉變的階段，實現職業教育根本變革的載體或內核是課程與教學。課程與教學領域是教育制度形成的實踐基礎與內在組成，是一種教育制度實踐運行成效的具體體現。當前我國職業教育教學改革正處于工作過程導向和個體發展需求指向的“雙重視野”，要求建立體現人本教育和工具教育“雙重目標”的課程與教學體系，職業教育教學改革面臨著新的選擇與調整。
　　根據社會職業不同設置相對應的專業，通過專業設置培養社會所需要的人才，是實現職業教育“為已謀生，為群服務”主旨的前提與基礎。在我國職業教育歷史發展上，專業建設與管理的進程是不清晰與不完整的。清末實業教育依據1904年癸卯學制制訂的實業學堂章程舉辦了各類型各層次農業學堂、工業學堂、商業學堂、鐵路學堂、礦業學堂、商船學堂等，培養社會各個行業所需各類專業人才。民國建立后中華職業教育社興起，推動了職業教育的發展，國民政府在中等教育階段設立了職業學校，在高等教育階段設立了專門學校，設有農、工、商、海事、醫事、家事及藝術、體育事務7大類，每類又分若干科，以滿足社會的廣泛需要。嚴格意義上，上述只是一種以學校類型開展專門人才培養的方式，職業分工的不發達不可能有更為明細的專業教育。
　　新中國建立后，我國職業教育的專業建設與管理可分為三個重要階段。新中國建立后開展的大規模有計劃的經濟建設，促進了職業教育專業建設發展；十一屆三中全會后至90年代，職業教育的快速發展，促進了職業教育專業建設與管理的規范化步伐，專業建設與管理的理論與實踐都有所發展；21世紀以來經濟社會發展變化，促進了職業教育專業建設的創新與突破。其中1963年教育部頒布的《中等專業學校專業目錄》，1992年國家教委對《普通中等專業學校專業目錄》修訂，2000年教育部統一印發的《中等職業學校專業目錄》和2010年教育部修訂的《中等職業學校專業目錄》，是專業建設與管理最為重要的四個標志。
　　新中國成立初期，我國就確定了國家通過制訂全國統一的專業目錄，進行專業設置規范化管理，以保證教育教學質量的專業管理制度。但職業教育專業目錄的編制和管理，采取區別對待、分工管理的辦法。中專教育部分，由國家教委會同各部門制定發布，由學校主管部門督促執行；技工教育部分，由勞動部會同各業務部門制定發布，由各省市勞動部門督促執行；高等職業技術學校及職業中學尚未發布統一目錄，由各省、自治區、直轄市結合社會需要參考目錄匯編探索試辦。
　　這一時期的專業設置基本上是參照前蘇聯模式設置的。專業設置比較強調針對性，以工業建設主導需求為設置目標，當時17類336個專業中，工科占13類237個專業。1963年教育部頒布的《中等專業學校專業目錄》，確定全國統一的專業為8科348個專業，其中工科占242個專業。
　　要求有統一規范的中等職業教育專業管理建設標準在1999年全國教育工作會議后得到了快速建設。2000年，教育部制定并頒發了統一的《中等職業學校專業目錄》和《中等職業學校專業設置管理的原則意見》。這次專業目錄修訂，以中等職業教育層次為修訂起點，專業設置兼顧了原中專、技校、職業高中的專業設置需求，并統一規范化，結束了原有各類中職學校的專業設置混亂的狀況，在指導、規范中等職業學校的專業設置方面發揮了重要作用。這次修訂，以國民經濟行業分類和職業分類為依據，設有13大類270個專業470個專門化舉例，這些專業覆蓋了《中華人民共和國職業分類大典》中的千余個職業崗位，適用范圍廣，符合職業教育專業設置與社會職業崗位相對應的發展要求。專業目錄體例也更加規范科學，以目錄和簡介組成，規定了培養目標、業務范圍、建議修業年限、專業教學主要內容等項目，這與國際職業教育專業設置經驗基本一致，專業名稱及內涵界定也突出了準確、科學、規范等特點，這些為今后專業目錄的繼續修訂與完善打下了良好的基礎。
　　對此，教育部組織力量對原有的專業目錄進行了修訂，并于2010年3月頒布。這次修訂，以國民經濟行業分類、職業分類和產業劃分規定為依據，結合普通高等學校本科專業與高職專業目錄，在內容體系上做了重大調整，設立了“專業名稱”、“專業(技能)方向”、“對應職業(崗位)”、“職業資格證書舉例”、“繼續學習專業舉例”等項內容。共設有19大類321個專業927個專業(技能)方向，列舉對應的職業(崗位)1185個，列舉職業資格證書720個，列舉繼續學習專業方向554個，專業的新職業覆蓋率達80％。要求在專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接方面進行改革嘗試。2010年9月，教育部印發了《中等職業學校專業設置管理辦法(試行)》，規定了中等職業學校專業設置的條件與程序，確立起國家、地方、行業主管部門、學校各個方面在專業設置中的職責與權限，提出要進一步規范和完善中等職業學校專業設置管理，引導中等職業學校依法自主設置專業，促進人才培養質量和辦學水平的提高。
這一時期的專業設置體現為以部門分工和職業崗位為專業劃分依據，出現了中專以學科為基礎的專業設置，培養專業技術人員，技工教育以工種為基礎的專業設置，培養技術工人。專業結構中第二產業比重大，第三產業十分薄弱，專業分類學科傾向明顯。
　　改革開放以后，社會經濟飛速發展，技術進步、產業調整更新加快，社會新職業也不斷出現，職業教育獲得較快發展，培養出了一大批社會、企業需要的有一技之長的人才。但社會職業崗位的變化所需要的新型技能人才，顯然60年代初制定的《專業目錄》已不能涵蓋了，且一些職業學校為了適應這一變化也進行了新專業的開設，特別是適應第三產業的發展需要，一些新興專業，如會計、文秘、旅游服務、商務電子等在各類職業學校紛紛開設。據有關數據，到1991年中專專業已達1500余個，出現了專業名稱、專業劃分混亂，專業內涵界定不清等問題，對專業建設與管理提出了國家統一的、規范化管理的迫切要求。
　　對此，1992年1月，原國家教委發出了《關于修訂普通中等專業學校專業目錄的通知》，在50多個國務院有關部委參加下，對1963年的中專專業目錄進行了修訂，1993年原國家教委頒布了《普通中等專業學校專業目錄》并制定了專業設置管理辦法，共設有518個專業，勞動部也修訂了技工學校專業目錄，于1995年頒布的《技工學校專業(工種)目錄》，設有450個專業。這次修訂以職業分析方法為理論基礎，專業劃分以技術領域、工程領域、服務領域或職業群、崗位(工種)群來劃分；在專業簡介中提出了中專人才以職業能力要求為基本規格，而不是學科知識標準；淡化了專業的部門分割，專業之下設立了專門化方向，拓寬了專業服務面；專業目錄由指令性變為指導性。但高等職業教育和職業高中專業尚未有統一目錄，直到1998年職業高中專業目錄才由教育部匯總整理，但并未正式發布。專業目錄的編制與管理區別對待、分工管理的方式，這一階段由于勞動人事制度的改革也出現了問題，由于各類學校的專業設置、專業教學要求和標準不同，對學生專業選擇、社會用人單位選拔人才、學校組織教學等方面都帶來了不便甚至造成混亂。