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均衡教育，增加廈門幸福砝碼

發(fā)布時間:2016-04-22 02:40:40

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島內生活島外工作的無奈

侯向冬是廈門市海滄區(qū)一家化纖企業(yè)的中層管理人員。去年8月，他下決心賣掉島外的住房，咬牙買下思明區(qū)嘉蓮街道松柏社區(qū)的一套二手房。

換房子后，生活多了許多不便。“以前步行到單位只需10分鐘。現(xiàn)在每天上下班得多花1個小時。”他說，來回奔波，經(jīng)常令他精力不足。不過，這并非他一時腦熱的決定，而是一家人商議后的共同選擇。“女兒今年4歲，已經(jīng)到了入托的年齡，思明轄區(qū)幼兒園、小學的教學質量要優(yōu)于島外。”侯向冬說。

在廈門，“生活在島內，工作在島外”的人不少。這個數(shù)量龐大的群體在廈門本地網(wǎng)絡論壇開設了一個以此為主題的帖子。有人吐槽：“早上6點起床出門，晚上7點進家門，小偷要偷我家，可以慢慢翻。”有人無奈地說，想住島外，可配套服務真的跟不上。還有人感嘆道，同在一座城，差別咋這么大？

這一群體的抱怨，反映了公共服務承載力在地域間的差異。集美大學財經(jīng)學院的高惠燕曾帶調研團隊做過研究，她認為，城市公共服務的覆蓋范圍有限，受分布不均及區(qū)域分割的影響，不同區(qū)域的居民獲取優(yōu)質資源的便利程度也不同。“具體到廈門，其實不只是教育資源，連醫(yī)療服務、社會保障等方面，都存在著島內密集、島外稀少，老區(qū)過剩、新區(qū)不足的問題。”她說。

民盟廈門市委副主委齊曉玲表示，1980年，廈門島內的湖里區(qū)，設置為廈門經(jīng)濟特區(qū)；4年后，特區(qū)擴大到全島，而島外直到2010年才正式并入特區(qū)。受限于政策等因素，島內島外經(jīng)濟、文化、城市公共服務發(fā)展水平并不均衡。“應將優(yōu)質資源向島外傾斜，促進島內外對接。”她說，唯有實現(xiàn)島內島外公共服務均等化，島外才能真正吸引外來人口和常駐居民。

師資在校際間流動

以教育為例，近年來，廈門正努力彌合島外與島內、外來人口和當?shù)鼐用裨谙碛泄卜丈系募舻恫睢?/p>

廈門科技中學是一所市屬公辦學校。林明強1997年大學畢業(yè)后，就在此任教。2014年底，他交流到翔安區(qū)大嶝中學，任大嶝中學副校長。盡管事先已有心理準備，但到大嶝中學后，林明強還是坦言：“跟科技中學比，大嶝中學在學校管理、教師觀念、學生行為習慣等方面差距不小。”于是，在一年半的時間里，林明強積極促成兩校的師資交流，嘗試把科技中學的辦學理念、管理經(jīng)驗、教學模式等“移植”過來。

與科技中學派人直接參與管理大嶝中學的做法不同，廈門雙十中學和翔安區(qū)新店中學的合作側重于教師互換。“雙十中學共派來74名老師參與交流教學，而我們派出64名老師到雙十中學去。”新店中學校長許志強表示，同一學科的兩個教師互換崗位，到對方的學校教學1年，這種頂崗鍛煉的形式，效果顯然要好于短期的交流培訓。

2010年，廈門被確定為推進義務教育均衡發(fā)展國家教育體制改革試點城市，從此，全面實行教師、校長校際交流制度：義務教育階段教師在一個學校工作滿6年、校長任職滿10年的必須流動；同時，在全市范圍內實現(xiàn)義務教育教師統(tǒng)一績效工資標準和統(tǒng)一編制標準，以“同城同薪”和“同城同編”為教師流動掃清障礙。到目前為止，廈門各區(qū)教師校際交流人數(shù)已經(jīng)超過3000人。

“推動師資校際交流，帶動了廈門市教師隊伍的整體提升，同時改進了島外教育資源供給能力，改變了生源扎堆島內而超出承載能力的狀況。”林明強認為。

2014年開始，廈門市的師資統(tǒng)一由教育局聘用管理，教師錄用后隨機分配，進一步促進了廈門師資的合理配置和全市師資力量的均衡發(fā)展。

外來娃也能上好學

均衡教育發(fā)展的一個好處就是讓外來人員隨遷子女也有了均等的就學機會。

外來工潘耿藝一家，就是受益者之一。十年前，潘耿藝帶著愛人從老家泉州南安來到廈門，先后在思明區(qū)的蓮坂、湖里區(qū)的金尚等地經(jīng)營文具教輔商店，最終在瑞景新村落腳。他一直通過媒體報道關注學位情況：“按照教育部門公布的數(shù)據(jù)，近10年來全市共增加了7萬多個學位。但目前，處于義務教育階段的廈門適齡外來兒童近20萬人，學位仍然供不應求。”自2007年女兒出生后，他就開始擔心女兒的就學問題。

不承想，這個問題解決得很順利。2014年秋季，潘耿藝的女兒潘心怡要讀小學一年級了，當年正逢廈門開始實施針對外來務工人員隨遷子女“積分入學”政策。在此基礎上，教育部門按照積分的高低，結合隨遷子女的志愿，實行派位入學。憑著在廈務工十幾年的實際情況，潘耿藝的女兒以超過85分的積分，順利獲得了到思明區(qū)瑞景小學就讀的機會。

廈門是一座外來人口大量流入的城市，截至2015年末，全市常住人口386萬人，其中外來人口174.85萬人。因而，盡管公辦校實行積分入學，但學位仍然明顯不夠。教育部門推出了另一個保障外來娃就學的舉措：統(tǒng)籌民辦學校招生，將民辦校招生權“收歸公有”。民辦學校積極招收“統(tǒng)籌生”，且按規(guī)定免除學生的學雜費、課本費、簿籍費等費用，將根據(jù)不同等級分別獲得小學每生每學年3200元、2800元、2500元、2200元的補助。這樣，外來娃在民辦校就學也能享受免費的義務教育。

博林學校是一所九年制的民辦校。副校長羅永平介紹，民辦校存在教師隊伍年輕化、流動性強的問題，導致教學質量不穩(wěn)定。在他看來，民辦校學位納入統(tǒng)籌，可利用經(jīng)費補貼留住師資，從而也有助于促進民辦學校改善辦學質量和教育資源的均衡發(fā)展。

目前，共有19.6萬名隨遷適齡兒童在廈門接受義務教育，超過本市戶籍適齡兒童的就學人數(shù)，約占全市義務教育學生數(shù)的55%。這組數(shù)據(jù)有力地說明，均衡教育已經(jīng)開始普惠外來人員隨遷子女。