教育思考：教師“鐵飯碗”能打破嗎

發布時間:2016-03-29 01:15:43

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教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉崗和提前退休為主。除違法亂紀和師德出現問題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現

教師退出制度實施的最大障礙在于教師管理體制。不同管理部門各行其政，往往缺乏溝通和銜接，這給教師退出機制的實施帶來了很多困擾

對曾為基礎教育尤其是農村教育作出巨大貢獻的民轉公教師不加補償地退出，是不公平的，可采取提前退休、轉崗或者買斷等方式讓他們退出教師崗位

2016年，國家將全面推開中小學教師定期注冊制度。這意味著國家層面的不合格教師退出機制將進入實質性實施階段，中小學教師“鐵飯碗”將被打破。

實際上，國家在《教師法》中早就提出要逐步實行教師聘任制，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》也明確提出，要“加強教師管理，完善教師退出機制”。但是，受傳統任命制觀念的影響和各種現實因素的制約，這一制度在全國范圍內并沒有很好地落實，真正意義上的教師退出機制并沒有完全建立起來。

如何才能打破這個“鐵飯碗”，建立真正的教師退出機制呢？筆者參與了全國教育科學“十二五”規劃2013年度教育部青年專項課題“農村義務教育階段不合格教師退出機制與保障政策研究”，通過大量的調研和分析，試圖回答這一問題。

為什么要打破教師“鐵飯碗”

教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。在教育普及與數量擴張階段，我國中小學教師長期存在供不應求的現象。為了解決教師數量短缺問題，大量沒有資質或水平不高的人員涌入教師隊伍，加之缺乏相應的質量保證措施，造成全國尤其是農村地區出現了大量不合格老師。

隨著九年義務教育基本普及，我國基礎教育發展已經由量的擴張進入到質的提升的新階段，教師“有數量”而“沒有合理結構”“沒有質量”的問題日益凸顯。根據2014年東北師范大學農村教育研究所對東中西部地區共18個省份70所縣鎮及鄉村學校校長的調查，這些學校至少存在著10%以上的不合格教師，有些學校不合格教師的數量甚至達到了一半以上。

而另一方面，在現有的編制標準下，我國基礎教育教師總體數量已經滿編甚至處于超編的狀態。在這種狀況下，一些不合格人員長期占據著教師崗位，無法騰出編制補充新教師，制約著教師隊伍質量的整體提升。通過建立不合格教師退出機制和優秀教師補充機制，有助于迅速改善教師隊伍結構，全面提升教師整體素質。

教師工作屬于一種比較穩定的職業，尤其是有編制的教師。雖然教師聘任制已實施很多年，但多數時候流于形式，教師職業依然被認為是一個“鐵飯碗”。

首先表現在，教師能進不能出，能上不能下，沒有失業壓力。在現實當中，教師被解聘的比例極低，即使不合格，也以轉崗和提前退休為主。除了違法亂紀以及師德出現問題之外，因工作不勝任被解聘或清退的幾乎很少出現。

其次，干和不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣還在一定程度上存在。同等層次的教師，工資福利待遇差別很小，績效工資制實施效果并不理想。在這種狀況下，部分教師安于現狀，工作積極性差，沒有壓力也缺乏動力，教學積極性不高。

筆者認為，建立合理有效的退出機制，能使教師群體提高競爭意識，使教師們感受到社會競爭的壓力，從而激發起內在動力，提高他們工作的積極性，使整個學校充滿活力。