美國通過《每一個(gè)學(xué)生成功法》

發(fā)布時(shí)間:2015-12-16 11:04:12

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美國通過《每一個(gè)學(xué)生成功法》

　　12月10日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act），取代了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind）。為改善美國基礎(chǔ)教育（K-12）質(zhì)量，2015年4月美國參議院出臺(tái)《每一個(gè)孩子成功法》（Every Child Achieves Act），7月美國眾議院出臺(tái)《學(xué)生成功法案》（Student Success Act）。兩院經(jīng)過協(xié)商后取得一致意見，并于11月19日在美國眾議院和參議院協(xié)商委員會(huì)上達(dá)成一致協(xié)議，形成了這份《每一個(gè)學(xué)生成功法》。這份美國基礎(chǔ)教育法案做出了哪些改革？對(duì)于美國的基礎(chǔ)教育具有什么意義？本期國際教育詳細(xì)解讀。——編者

　　2015年12月10日，一個(gè)將載入美國教育史冊(cè)的日子。這一天，美國總統(tǒng)奧巴馬在此前一天經(jīng)由美國參眾兩院高票通過、長達(dá)近400頁的《每一個(gè)學(xué)生成功法》(Every Student Succeeds Act)草案上親筆簽名，使其成為一項(xiàng)新的立法，從而正式取代實(shí)施于2002年初的著名的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。

　　奧巴馬在論及《每一個(gè)學(xué)生成功法》取代《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》時(shí)認(rèn)為，后者在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)方面“更多的是一種負(fù)擔(dān)而不是一種幫助”“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的目標(biāo)是正確的，承諾教育每一個(gè)兒童的教師都是優(yōu)秀的教師——這是要做的正確的事情，這是正確的目標(biāo)。更高的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)的，問責(zé)也是對(duì)的……但拒絕教師、學(xué)校和各州為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的東西，則是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。這就是我們?yōu)槭裁幢仨毿拚恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》的原因。”

　　《每一個(gè)學(xué)生成功法》的最大特點(diǎn)是，將控制教育的權(quán)力歸還給各州和地方學(xué)區(qū)，從而終結(jié)了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》所規(guī)定的聯(lián)邦以測(cè)試為基礎(chǔ)的問責(zé)制度。在一些媒體報(bào)道的標(biāo)題中可以明確看到這一顯著特征或變化：《每一個(gè)學(xué)生成功法》“還原了地方對(duì)教育的控制”，它“將權(quán)力歸還于各州”，它“繼續(xù)了聯(lián)邦對(duì)于美國學(xué)校的長期退避”。《華爾街雜志》社論指出，《每一個(gè)學(xué)生成功法》“代表了25年來聯(lián)邦對(duì)于各州控制的最大轉(zhuǎn)移”；而《紐約時(shí)報(bào)》則認(rèn)為，新法案代表著“一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，即聯(lián)邦政府咄咄逼人似地控制公立學(xué)校成績的時(shí)代的終結(jié)，從而將控制權(quán)歸還于各州和地方學(xué)區(qū)。”

　　《今日美國》以“《每一個(gè)學(xué)生成功法》對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》改變了什么”為題，著重報(bào)道了前后兩法（以下分別簡稱為“舊法”和“新法”）的差異，其最基本方面包括：

　　在考試方面，“舊法”要求各州在數(shù)學(xué)和英語學(xué)科每年對(duì)三年級(jí)到八年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行考試，爾后在高中階段再度測(cè)試；對(duì)于科學(xué)學(xué)科，小學(xué)、初中和高中階段則分別至少舉行一次考試。“新法”雖依然認(rèn)為各州必須在同樣的年級(jí)階段進(jìn)行考試，但在如何和何時(shí)進(jìn)行考試方面各州具有靈活性。例如，一次年度測(cè)評(píng)可以分解為若干次小的測(cè)試；又如，考試的類型可以不同，以求更為準(zhǔn)確地測(cè)評(píng)學(xué)生的所學(xué)知識(shí)。這在“舊法”時(shí)期則是不被允許的。

　　在問責(zé)方面，“舊法”的一個(gè)原則就是學(xué)校必須提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而為了做到這一點(diǎn)，“舊法”要求學(xué)區(qū)通過考試分?jǐn)?shù)和其他的措施來確保少數(shù)族裔分組每年取得進(jìn)步，但實(shí)際上許多州發(fā)現(xiàn)這樣的目標(biāo)是不切實(shí)際的。“新法”則規(guī)定將問責(zé)的目標(biāo)完全歸還于各州，各州雖要向聯(lián)邦教育部提交其問責(zé)計(jì)劃，但教育部監(jiān)管的作用是有限的。各州和地方學(xué)區(qū)的決策者有權(quán)為了其基于證據(jù)的學(xué)校改善而構(gòu)建有力的問責(zé)制度。

　　在共同核心州際課程標(biāo)準(zhǔn)方面，盡管“舊法”實(shí)施之初還沒有共同核心州際課程標(biāo)準(zhǔn)，但奧巴馬政府仍根據(jù)“舊法”要求鼓勵(lì)各州接受此類標(biāo)準(zhǔn)。而“新法”允許各州接受共同核心州際課程標(biāo)準(zhǔn)，但沒有要求各州必須這樣做，同時(shí)要求教育部采取中立的立場(chǎng)。“教育部部長不應(yīng)試圖影響、激勵(lì)或迫使各州接受根據(jù)‘共同核心州際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃’而編制的共同核心州際課程標(biāo)準(zhǔn)或任何其他對(duì)于絕大多數(shù)州是共同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或與此類標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系的各種評(píng)估。”

　　在干預(yù)補(bǔ)救措施方面，“舊法”要求希望獲得聯(lián)邦資助經(jīng)費(fèi)的州特別關(guān)注那些“失敗學(xué)校”去有效地提升考試成績。盡管最初的干預(yù)措施是比較柔性的，但如果五年后學(xué)校成績改善仍為有限，則要求解雇校長和大多數(shù)教師員工，學(xué)校須轉(zhuǎn)為特許學(xué)校，要延長學(xué)年日期或每天的在校時(shí)間，甚或?qū)W校被完全關(guān)閉。“新法”雖然界定了何為需要進(jìn)行干預(yù)的學(xué)校，但對(duì)應(yīng)該如何進(jìn)行干預(yù)則涉及甚少。由各州自己界定的評(píng)估分?jǐn)?shù)底部之5%的學(xué)校、畢業(yè)生少于67%的高中，或弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)業(yè)成績始終不佳的學(xué)校，都可被認(rèn)為是“失敗學(xué)校”且可以被州政府接管，而“新法”并未明確規(guī)定各州對(duì)此類學(xué)校需要做些什么。

　　盡管《每一個(gè)學(xué)生成功法》已經(jīng)成為立法且將付諸實(shí)施，同時(shí)也已獲得太多的贊揚(yáng)和掌聲，但其未來的前景及其對(duì)美國教育改革所能產(chǎn)生的意義，似乎從一開始就不太被看好。“實(shí)際上，學(xué)校或許看不到什么實(shí)質(zhì)性的變化”，美國名為“第三條道路”（Third Way）智庫的教育政策顧問希勒爾(Tamara Hiler)指出：“我并不認(rèn)為，家長在明年將孩子送入根據(jù)新的聯(lián)邦立法辦學(xué)的學(xué)校時(shí)，會(huì)注意到有什么不同，他們可能注意到的唯一的事，就是他們的州或?qū)W區(qū)或許會(huì)減少考試的次數(shù)，而更多的考試是他們孩子前幾年所一直面臨的。”正如《華盛頓郵報(bào)》所指出的，一些專家警告說，《每一個(gè)學(xué)生成功法》本身就具有“它自己的重大問題”。甚至有媒體報(bào)道將其標(biāo)題直接列為“《每一個(gè)學(xué)生成功法》使更多的學(xué)生失敗”，并明確指出，“《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》針對(duì)低績效學(xué)校的笨拙規(guī)定和嚴(yán)厲的懲罰性措施，使得許多的學(xué)生落后，并使全國各地多元性社區(qū)的教育變得更糟。而奧巴馬總統(tǒng)10日上午簽署的《每一個(gè)學(xué)生成功法》則更是一個(gè)謊言。”

　　除此之外，《每一個(gè)學(xué)生成功法》在培訓(xùn)和招聘優(yōu)質(zhì)教師和校長、大力促進(jìn)學(xué)前教育、提升和加強(qiáng)特許學(xué)校計(jì)劃和“磁石學(xué)校”項(xiàng)目、加強(qiáng)對(duì)英語學(xué)習(xí)者和移民學(xué)生的語言教育、支持鄉(xiāng)村學(xué)校及美國印第安人和阿拉斯加土著學(xué)生等諸多方面都有明確規(guī)定。可以說，確保教育質(zhì)量提升和促進(jìn)教育公平依然是“新法”的重要目標(biāo)和主旨內(nèi)容。

　　無論如何，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》已經(jīng)實(shí)施10年有余，不論其功過如何，它在美國教育發(fā)展改革史上畢竟是一部具有里程碑意義的教育立法。同樣，如今問世的《每一個(gè)學(xué)生成功法》對(duì)于美國中小學(xué)教育發(fā)展和改革會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，自有美國的未來教育實(shí)踐來證明。