劉華蓉：推進義務教育公平的一大步

　　11月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定統一城鄉義務教育經費保障機制，推進教育領域公共服務均等化。與之呼應，國家《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》出臺。這是十八屆五中全會后，事關教育特別是義務教育發展的大事、好事，是回應近年來義務教育發展最大難題的制度創新。

　　這是一個讓學生和教師都獲益的舉措。中央提出“三個統一、兩個鞏固”：統一“兩免一補”政策，統一公用經費基準定額，統一經費分擔機制；鞏固完善農村地區校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央財政將繼續對中西部及東部困難地區義務教育教師工資經費給予支持。為了實施上述政策，國家明后年將增加財政投入150多億元。政策統一、范圍擴寬、標準提高，城鄉學生、民辦學校和公辦學校的學生、教師，都將受惠于這項新政策。

　　隨著“三個統一、兩個鞏固”而來的，還有兩個特別值得注意的關鍵點：“兩免一補”和生均公用經費基準定額經費隨學生流動可攜帶，在民辦學校就讀與在公辦學校享受同樣的生均公用經費支持。

　　這兩個關鍵點回應了糾纏義務教育發展多年的大難題：隨著我國城鎮化建設進程加快，流動人口增加，城市學校收了流動學生，卻得不到相應的公用經費；民辦學校分擔了義務教育的責任，卻得不到國家撥付的生均公用經費。有的地方政府為了解決這個問題，曾創造性地推出教育券，但不能從根本和全局上解決問題。

　　念念不忘，必有回響。這兩個長期被呼吁關注的問題，一朝化解：

　　按照新的文件精神，義務教育經費保障機制不再按照農村和城市分別設計，意味著城市的學生、民辦學校的學生也能享受兩免一補；教育經費可攜帶，錢隨人走，意味著進城務工人員子女進城里學校就讀的同時，也會帶來生均公用經費。

　　覆蓋全體、城鄉一致，這是我國第一次建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制，它搭建起全國統一的義務教育經費投入制度機制框架，創造出義務教育公平的新高度。義務教育又迎來了新的發展機遇期。

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