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黃新茂：讓人既喜且憂的民辦教育

發(fā)布時間:2015-11-20 11:08:41

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黃新茂：讓人既喜且憂的民辦教育

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒行以來，人們高度關(guān)注民辦教育的發(fā)展前景。由于我長期從事與民辦教育有關(guān)的工作，這些年民辦教育的種種變化讓我既喜且憂，但喜大于憂。

　　喜從哪里來？

　　第一，民辦教育改革與發(fā)展的方向越來越明晰。國家明確提出讓市場在資源配置中起決定性作用，凡是能由市場決定的一律交給市場，政府不得進行不當干預(yù)。同時，健全政府補貼、政府購買服務(wù)等制度，鼓勵社會力量興辦教育；保護投資者的合法權(quán)益；推進教育領(lǐng)域有序開放，等等。這些都與民辦教育的改革與發(fā)展息息相關(guān)，將發(fā)揮重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。

　　第二，國家保障民辦教育依法治理和健康發(fā)展。當下，民辦教育仍面臨許多體制性障礙，社會力量興辦教育的積極性還沒有被充分調(diào)動起來。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是政府執(zhí)行不到位，但是在十八屆四中全會作出依法治國、依法行政的決策后，隨著權(quán)力清單、責任清單的相繼出臺，有望形成政府部門“法無授權(quán)不可為”、“法定職責必須為”，民辦學校“法無禁止皆可為”的法治環(huán)境，這對社會力量辦學無疑是松綁解套、保駕護航。

　　第三，先行先試地區(qū)為民辦教育的改革與發(fā)展提供了鮮活的經(jīng)驗。4年前，浙江省民辦教育綜合改革試點在缺乏國家頂層設(shè)計的情況下艱難起步，在法人登記、教師社保、財政補助、產(chǎn)權(quán)歸屬、收費定價等方面進行了探索，形成了獨具特色的民辦教育新政。

　　關(guān)于法人登記。對非營利性民辦學校，溫州市規(guī)定，由民政部門按“民辦事業(yè)單位法人”進行登記；麗水市規(guī)定，符合條件的由編制部門按“社會公益事業(yè)單位”進行登記；寧波市新近規(guī)定，符合條件的可以由編制部門按“事業(yè)單位法人”進行登記。

　　關(guān)于教師社保。寧波市規(guī)定，具有中級以上職稱的民辦學校教師，按事業(yè)單位職工標準辦理養(yǎng)老保險，政府補助學校承擔費用的50%；對為專任教師設(shè)立年金等補充保險制度的民辦學校，財政以單位實際承擔年金支出的50%給予補助。

　　關(guān)于財政補助。義烏市財政資助的范圍更廣、力度更強，包括學位補助、社保補助、從教補助、基建投資補助和教學設(shè)備補助等。其中，對符合條件的民辦幼兒園，按每班每年3000元標準獎勵，對符合條件的民辦幼兒園專任教師，按每人每月200元標準發(fā)放從教津貼；對實施義務(wù)教育和高中教育的民辦學校新購置電腦、多媒體、圖書、課桌椅等教學設(shè)備，分別按實際支出的50%、30%進行補助。

　　關(guān)于產(chǎn)權(quán)歸屬。溫州、寧波等市均規(guī)定，出資人投入的財產(chǎn)屬于出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，但學校存續(xù)期間不得抽回資金。

　　關(guān)于收費定價。溫州市規(guī)定，登記為民辦事業(yè)單位的民辦學校，收費標準實行政府指導(dǎo)價管理，由民辦學校按不高于當?shù)厣弦荒甓壬逃聵I(yè)費3倍的標準自主確定。義烏市將這一標準擴大至5倍。

　　關(guān)于師資扶持。溫州市規(guī)定，公辦學校教師經(jīng)組織委派到非營利性民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險不變，并可以同時享受民辦學校提供的其他待遇。麗水市規(guī)定，對非營利性民辦學校，組織派駐支教的公辦教師比例原則上不低于30%。對距離法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的公辦學校教師和教科研人員，通過雙向選擇自愿到民辦學校支教，允許所在單位為其提前辦理退休手續(xù)。

　　先行先試地區(qū)的制度和政策創(chuàng)新，給民辦教育人以鼓勵。但與此同時，回顧我國民辦教育發(fā)展的曲折歷程，面對非試點地區(qū)的現(xiàn)實情況，又不免生出幾分擔憂。

　　一是修訂后的《民辦教育促進法》剛性不足、操作性不強。《民辦教育促進法》已施行13年，但其促進作用并沒有充分發(fā)揮出來。其中有執(zhí)行不到位的問題，也有法律本身剛性不足、操作性不強的因素。這些無疑要做修改，問題在于改什么、怎么改。如只是簡單地刪去“合理回報”、補上“分類管理”的條款，并不能真正吸引社會力量投資辦學。我建議，相關(guān)部門可以對《民辦教育促進法》做一次全面的審議和修改，進一步明確民辦學校的法人屬性和登記辦法，明晰出資人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確民辦學校教師的身份及社保待遇，并賦予民辦學校更大的招生自主權(quán)和收費定價權(quán)。

　　二是國家新出臺的政策搞“一刀切”，致使試點地區(qū)初見成效的改革半途而廢。建議國家有關(guān)部門深入試點地區(qū)調(diào)研，將試點中的成功做法和創(chuàng)新舉措上升為國家政策。同時，對重點難點問題作決策時，盡量為省一級政府留出發(fā)揮的空間，鼓勵和允許不同地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H進行差別化探索。

　　三是有關(guān)部門依然有法不依，新政難以落地生根。法律和政策制定得再好，如果不能落地，只能是一紙空文。期盼各級立法機關(guān)能對政府部門實行有效的法律監(jiān)督，定期開展民促法的執(zhí)法檢查，各級政府的教育督導(dǎo)部門也要將《民辦教育促進法》的執(zhí)行情況納入督政范圍。

　　或許現(xiàn)實讓人喜憂參半，但隨著中央一系列重大決策的推出和法制環(huán)境的不斷改善，民辦教育必將迎來充滿生機與活力的未來。