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劉吉濤：法治人才培養缺了什么

發布時間:2015-11-18 10:29:08

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　　劉吉濤：法治人才培養缺了什么

　　黨的十八屆五中全會公報指出，全面依法治國。四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”。高等學校法學教育無疑是法治人才培養的重要環節。

　　近些年來，我國法學教育經過短期快速發展，為國家培養了大量急需法律人才，有效提升了法治工作隊伍的專業化和職業化水平，快速扭轉和化解了諸如“轉業軍人進法院”等尷尬現象。但是，由于近些年法學教育走的是一條粗放式發展之路，在一定程度上忽視了內涵建設，導致法治人才培養的質量總體不高，法科畢業生在基礎知識掌握上“單薄貧乏”，在技能訓練上“全方位缺席”。

　　理順法學教育的辦學格局

　　法學教育初興年代，我國法學教育的主流陣地為“五院四系”，培養模式為精英教育，招生人數有限，畢業生供不應求。改革開放后，為了緩解法律人才短缺壓力，國家通過在部分綜合性大學開設了法科專業和在各省設立了中專層次司法（法律）學校，加大了法律人才供給的力度，20世紀90年代后法律人才供給逐漸由短缺轉向過剩，之后伴隨著高校招生擴張，法學教育“遍地開花”，目前國內約有600多家學校開設了法科專業，辦學層次涵蓋了從博士、碩士、本科、專科到中專等多個層次，在校生規模已達30多萬人，比改革開放之初增加了200多倍。法科專業連續幾年成為就業率墊底的專業之一。要從根本上改善法學教育的非良性發展狀態，需要重新調整法學教育的布局。一是繼續嚴控法學教育規模，總量上只減不增，不再審批新上法學專業或盲目擴大招生規模。二是加大對法學專業評估力度，通過評估逐步限制或淘汰一些條件辦學不佳的培養單位。三是確定法學教育的起點設置條件，今后達不到起點設置條件的辦學單位將自動失去法學教育辦學資格。

　　完善法學教育的協同合作機制

　　在西方傳統中，法律職業是與醫生、牧師并列的三大傳統特殊職業，都需要嚴格的職業訓練，需要特殊的職業技能，具備特殊的職業倫理。法律職業要求學生能全面牢固地掌握基礎理論，同時應具備相應的實踐技能。例如，學生在學完合同法等相關課程后，應初步具備幫助當事人審查一份合同或者起草一份簡單合同的能力。誠如德儒拉倫茨所言：“法學既有經驗學科的特點，又有理論邏輯學科的特點”。

　　鑒于法學教育具有鮮明的職業特征，高素質法治人才的培養需要國家、社會相關單位的協同合作才能完成，高校法學教育僅是法治人才培養鏈條上的一個重要環節。具體來說，法治人才的培養需要高校、法院等政法機關和律師事務所等社會單位緊密合作，建立起一個完整的協同合作培養流程，在這方面英、日等國已有成熟的做法和經驗可供參考借鑒。回頭檢視我們的法學教育，在這方面欠缺很多。在過去舊的培養機制下，法科學生的培養幾乎由高校一家包攬，除了短暫的實習期外，公檢法等實務部門參與的深度顯然不夠，這直接導致法學畢業生普遍存在“眼高手低”的問題。

　　近些年，在政府部門的推動下，高校與政法機關開始初步合作，法官、檢察官和律師等職業群體進入高校授課，法學教師則到法院、檢察院等機構掛職鍛煉，給法學教育輸入了新鮮血液，對法治人才的培養極為有利。法官等職業群體和法學教師的“雙掛”或雙向交流應成為固定機制，長期執行下去。應通過立法，使法院、檢察院等機構正式成為法治人才培養的一個重要環節，有承擔法治人才培養的義務和職責。逐步把法律職業人員、法學研究人員和法學專業學生凝結起來，形成中國特色的“法律職業共同體”。

　　重新定位高校法學教育

　　我們準備培養什么樣的法治人才？只有目標確定后，才好制定詳細人才培養方案，努力實現培養目標。過去在相當一段時期內，我們對人才培養目標的設定往往使用優秀人才或高素質人才等含義模糊的詞語進行定義，沒有對培養目標進行清晰準確的定位，最終導致培養出來的學生難以適應社會要求。除此之外，還存在培養目標設定雖清晰但不準確的情況，以本科教育為例，有些高校青睞將學生培養成學術型，結果導致“畫虎不成反類犬”的尷尬局面，培養出來的學生只會“紙上談兵”。還有一種情況是不設定培養目標，或者設定了目標而不執行，采取功利化的目的培養學生，例如為了單純迎合學生的實際需求，給考研的學生強化考試課程，給考司法資格的學生強化司考課程，其他課程和實踐實訓課程則棄置不開或放任不管，導致學生的知識結構、能力結構都存在較大缺陷，最終背離了法學教育的本質。

　　高校應當避免培養目標的虛化和模糊化，更應徹底地拋棄功利化，不同高校針對實際進一步明確培養目標，本科教育無論以英國為參照系將律師能力設為培養目標，還是以德國為參照系將法官能力作為培養目標，或者是參照其他做法，以企業法務能力、行政執法能力為培養目標，都需要確定一個清晰明確的目標。在這一個目標的指引下，幫助學生建構起完整的知識結構系統和能力結構系統，并在此基礎上突出自己的特色。