學(xué)區(qū)劃分起糾紛，根在教育管理不到位

發(fā)布時(shí)間:2015-11-13 10:57:51

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學(xué)區(qū)劃分起糾紛，根在教育管理不到位

　　近日，上海浦東一名6歲女童因?yàn)榻逃职才诺膶W(xué)校并非離家最近，而將浦東新區(qū)教育局起訴到上海市浦東新區(qū)人民法院，索賠精神損失費(fèi)1元。

　　法院審理認(rèn)為，被告浦東新區(qū)教育局作為教育行政部門，具有按照公辦學(xué)校“免試就近入學(xué)”原則和本地區(qū)實(shí)際情況制定招生計(jì)劃和相關(guān)政策，確定各校對口招生入學(xué)范圍等法定職權(quán)。因此，被告有權(quán)對原告就讀小學(xué)作出具體安排。原告要求被告賠償精神損失費(fèi)的訴訟請求缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，法院不予支持。

　　劃分就近入學(xué)學(xué)區(qū)，確實(shí)可以說是教育行政部門在履行“本行政區(qū)域教育事務(wù)管理的法定職責(zé)”，可問題是教育事務(wù)管理不是行政部門單方面說了算，在制訂教育政策時(shí)，必須充分聽取社區(qū)居民意見，要把居民意見納入決策程序，只有在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上制訂的政策，才具有科學(xué)性，才會得到居民的認(rèn)可，減少執(zhí)行的阻力。

　　眾所周知，義務(wù)教育法規(guī)定的“就近入學(xué)”，在具體執(zhí)行時(shí)，存在“官”和“民”不同的理解，教育行政部門對“就近入學(xué)”的解釋是，這并非“最近入學(xué)”，就近入學(xué)的學(xué)區(qū)劃分，要根據(jù)學(xué)區(qū)教育資源、學(xué)區(qū)適齡人口來劃分，不是按入學(xué)距離劃分；而對于居民來說，如果離家最近的學(xué)校，辦學(xué)質(zhì)量很高，他們就期待劃到這所學(xué)校。、在這種情況下，以“就近入學(xué)”為基本原則，結(jié)合學(xué)區(qū)教育資源分布劃分學(xué)區(qū)，看似是比較“高效”的做法，可卻難以避免爭議，甚至有居民質(zhì)疑，學(xué)區(qū)的劃分是否有幕后交易，尤其是家門口就有好學(xué)校，可孩子卻被劃到幾公里遠(yuǎn)的另一所學(xué)校就讀。家長往往要求教育行政部門公開劃分依據(jù)，可教育行政部門又通常很難給出令家長信服的說法。這在一些地方，甚至引發(fā)了群體性事件。

　　怎么解決這一問題？簡單強(qiáng)調(diào)教育行政部門的權(quán)威并非長久之計(jì)，最根本的做法是在學(xué)區(qū)劃分中引入民主管理機(jī)制。我國國家教育規(guī)劃綱要明確提出，重大教育決策必須公開聽取意見，中小學(xué)管理要推行民主管理。對此，法院在審理這類案件時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)調(diào)查教育部門是否按照民主管理的原則制訂有關(guān)規(guī)定，包括是否就學(xué)區(qū)劃分聽取過居民意見，是否召開過聽證會，向居民公示學(xué)區(qū)劃分的方案。如果有這樣的程序，那么行政部門再按制訂的方案，落實(shí)每個(gè)適齡兒童的入學(xué)事宜，也就合理合法。

　　十八屆三中全會決定提出，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化，這就包括對教育實(shí)行現(xiàn)代治理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的教育管理模式，建立教育民主管理新模式。在實(shí)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，各級法院應(yīng)該通過案件的審理，推動政府部門轉(zhuǎn)型，依法行政、民主管理。