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闕明坤：想要“混”？四道繩索捆手腳

發布時間:2015-09-28 10:08:43

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　　在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“探索發展股份制、混合所有制職業院校”的鼓勵下，目前不少地區和職業院校正在積極探索發展混合所有制職業院校，但是作為一種新生事物，目前在實踐中尚存在一些亟待突破的困境。

　　其一，各種顧慮導致職業院校“不想混合”。當前，對于探索發展混合所有制職業院校，社會各界均存在顧慮。公辦職業院校領導有一種天然的優勢心理，不愿意改變自身身份，對民營資本帶有歧視性偏見，認為改革有風險，害怕改革對學校發展、國有資產造成沖擊，不愿意承擔責任，故而沒有混合辦學的積極性。民辦職業院校由社會力量投資舉辦，創辦者擔心混合后失去話語權，合法利益得不到保障，害怕被國有資金套牢，因此也不想輕易選擇混合所有制。從各類資本來看，民營企業家族化管理現象嚴重，擔心進入長期被國有資本壟斷的公辦職業教育領域，法律地位和投資收益難以保障，資金投入進去后會石沉大海；國有企業往往資金雄厚，占據優勢地位，一般壓根兒不想投入到相對弱勢的民辦職業院校。

　　其二，公辦職業院校行政化管理體制“不讓混合”。國家支持探索混合所有制職業院校更多是針對長期封閉辦學的公辦職業院校。但是，即使少數公辦職業院校愿意嘗試改革，卻難以擺脫體制機制帶來的重重束縛。盡管法律規定職業院校是獨立法人，依法自主辦學，但是公辦職業院校行政化色彩濃厚，隸屬于政府，政府往往將其視為行政單位而非獨立的教學科研機構，管理和運行方式都是采取行政化手段。政府部門通過計劃方式配置職業院校資源，行政干預過多，體制機制障礙嚴重削弱了公辦職業院校的發展活力。公辦職業院校的校長、黨委書記等領導都是由上級教育和組織部門任命的政府官員，具有一定的行政級別，行政性晉升是其動力機制，市場化探索并非其主要責任。在此體制下，行政化管理傾向極大地降低了公辦職業院校的經營管理效率，加大了參與混合所有制改革的難度和阻力。

　　其三，職業院校產權不流通致使“不易混合”。按照德姆塞茨對產權的經典定義，產權就是指使自己或他人收益或受損的權利。產權市場具備交易成本低、企業信息對稱性強的特征，是股權交易和發展混合所有制經濟的重要渠道。探索發展混合所有制職業院校意味著國有、民營、集體、外資等不同所有制產權的融合，必然涉及產權的流通，客觀要求產權交易。與發達國家相比，我國產權交易市場與專業中介機構還不發達，處于初級階段，缺乏科學規范的資產評估程序，制度建設不夠完善，大多屬于私下操作。教育產權要素流動不暢、流動無序、配置低效，嚴重制約不同產權主體自由進入或退出職業院校，導致各種資本即使想混合也并非易事。

　　其四，法律制度缺失導致“不能混合”。混合所有制職業院校作為一種新生事物，尚缺少與其相適應的法規，法律上基本還是空白。一是在法人登記上，職業院校進行混合所有制改革后身份是否發生轉變，到底是屬于事業單位法人、民辦非企業法人，還是企業法人，有待明確。二是教育公益性與資本逐利性存在矛盾，《中華人民共和國教育法》規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，民營資本投入到公辦職業院校進行混合，一般有利益回報要求，否則也不會選擇教育領域，如何處理這一矛盾，不能不思考。三是法律對于職業院校的兼并、合并、轉讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規定，對如何進行資產界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排。四是國家對社會資本在職業教育領域的市場準入、審批管理上設有門檻，客觀導致社會資金難以進入職業院校，無法混合。