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職業教育集團化辦學是教育改革建設的重要方向

發布時間:2015-06-09 05:32:03

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提升集團辦學活力，你我他都能做點啥
　　——全國職業教育集團化辦學情況調查（下）

　　經過20多年的探索和發展，我國職業教育集團化辦學從無到有、由小到大、從單一到多樣，已經形成了多元主體辦學的格局，推進了校企資源有效整合，促進了技術技能人才系統培養。但長三角區域職業教育集團化辦學研究中心的調查也表明，我國職業教育集團化辦學在外部環境、組織架構、管理制度、載體建設以及服務能力等方面還存在諸多不足。政府、集團自身、成員單位還需要共同努力，提升職教集團辦學活力。
　　完善發展環境，中央和地方政府要來“干”的
　　“從目前的調查來看，我國職業教育集團化辦學的政策環境還不完善，全國只有部分省市出臺了集團化辦學的專項保障性政策。正是由于制度與專項政策的缺失，影響了職教集團的常態運行及集團化辦學成效的發揮。”長三角區域職業教育集團化辦學研究中心副主任沈建根說。
　　沈建根還告訴記者，即便是在出臺了專項保障性政策的省份，政策也多趴在文件上，缺少投入保障等“干貨”。據粗略統計，在目前全國927個職業教育集團中，能夠得到政府專項經費投入的集團占比不足10%。這使得職教集團面臨著日常運作的困難。
　　另外，目前職業教育集團化辦學還存在著政府管理和監督的雙重缺失：一是缺乏相應的主管機構，使一些職教集團所需要的政策和管理不能得到保證，發展中也存在著政出多門、多頭管理等現象；二是對職教集團缺乏權威認定，對辦學成效也缺乏評價考核。
　　因此課題組建議，中央政府層面，要發揮好宏觀指導和政策引導作用。一是建立集團化辦學的國家制度。出臺職業教育集團化辦學的指導意見，建立由國家發改委、教育、人社及各產業部門等組成的部際聯席會議制度，將鼓勵各類社會主體參與職業教育集團化辦學的相關內容納入新修訂的《職業教育法》和《校企合作促進條例》。二要健全集團化辦學的國家政策。完善行業企業參與集團化辦學的稅收優惠政策，嚴格執行企業職工教育培訓經費的提取與使用，高新技術企業評審、國有企業年度考核與評優等方面，以及在職業教育銜接教育試點項目立項、職業院校評估考核、地方應用性本科院校專業碩士學位點審批等方面，對組織參與集團化辦學取得實質性成效的單位予以政策傾斜。三是開展集團化辦學的國家試點，重點支持一批具有較好建設基礎、良好發展前景的職教集團，形成一批可供借鑒的辦學典型模式。
　　對于地方政府來說，則要發揮政府的統籌協調作用。一是發揮區域職業教育發展的主體責任，將職業教育納入區域經濟社會與產業發展規劃。二是科學編制區域教育或職業教育發展規劃，協調區域內職教集團建設布局與集團化辦學發展。三是增強協調功能，建立由教育、人社及各產業管理部門組成的聯席會議制度，協同指導區域職業教育與集團化辦學發展。四是保障集團化辦學經費，調動各方參與合作的主動性與積極性，引導各類資源的不斷匯聚。
　建好體制機制，集團自身要來“實”的
　　“大多數職教集團是在傳統合作關系基礎上經牽頭單位發起而成立的，許多職教集團的成員單位僅僅只有一所學校與若干家企業。”長三角職業教育集團化辦學研究中心特聘研究員、浙江工業大學教育科學與技術學院副教授劉曉向記者描述了一些職教集團的現狀。這種成員單位偏少、結構不夠合理現狀帶來的問題就是，成員單位的代表性不強，區域、行業內骨干、龍頭企業參與比例不高，影響了集團整體實力的提升。
　　據調查，不少職教集團的管理機構只是參照學術性團體來建設，只有少數集團在民政部門進行了法人注冊，但也處于依附牽頭單位的狀態，大多數集團的秘書處等日常工作機構仍只是牽頭單位某個內設管理部門的附設機構，集團缺少獨立性。另外，不少集團章程、規劃不夠完善，配套制度不夠健全，日常協作機制未能建立，存在較為明顯的學校內部管理痕跡，民主治理得不到保障，影響了其他成員單位參與的積極性和主動性，致使“集而不團”的現象普遍存在。
　　集團還要加快自身組織建設。一是注重中職、高職、地方應用性本科院校之間的聯合，加強與區域行業內骨干龍頭企業、中央企業的聯系，推進與行業學會、協會、商會及產業園區管理委員會等組織的合作，吸引各類主體參與職業教育集團化辦學；建立由聯席會議協同指導，董事會、理事會或管委會民主決策，秘書處或辦公室日常事務處理，各專業合作委員會具體執行的較為完善的組織管理體系。二是完善集團化辦學管理制度，制定較為完備的集團章程，增強成員單位遵守共同準則的自覺性；建立對口協商、信息互通、項目合作等日常工作制度，推進集團組織的常態化運行；實施年度考核制度，建立集團成員動態調整機制，激發各方參與集團化辦學的積極性。三是推進集團化辦學民主決策。成員單位共同決定集團章程、發展規劃等重大事務，民主選舉產生日常管理機構，實施集團理事長、董事長或委員會主任單位和秘書長單位輪職制，避免牽頭單位“一家獨大、把持集團化辦學主導權”現象。
　　此外，資源合作平臺建設也是提升集團化辦學水平的一個重要方面。因此要加快集團信息交流平臺建設，實現集團成員在招生、就業、培訓、技術服務等方面供需信息的實時傳遞與共享。
　提高服務能力，集團成員要來“真”的
　　“職教集團要服務國家區域發展戰略，為區域特色產業提供人才支撐。但從目前實際狀況來看，職教集團在促進職業院校專業發展與建設方面的功能發揮還不足。”沈建根指出，在職教集團發展過程中，還有許多“虛假”成分在里面，比如不少職教集團成員企業、行業組織并未真正參與到人才培養中，專業標準、課程體系建設還停留在學校內部，未能將企業行業最新的要求和標準引入學校；在實訓基地建設方面，許多集團還未能對成員單位的職教資源實行真正的開放共享；師資隊伍也未能真正形成人才的動態流動和互聘共享。
　　課題組建議，集團成員院校要承擔起主體責任，主導職教集團發展。遵循“優勢互補、利益共享、合作互贏”的原則，著眼集團全體成員單位的共同利益，強化學校自身內部管理制度與教學基本建設，提升服務集團成員企業和其他成員單位發展的能力，吸引區域行業企業和其他單位積極參與。集團牽頭成員院校更應甘為人梯、愿作奉獻，在為全體成員單位服務的同時，承擔起引領區域、行業職業教育改革發展的責任。
　　成員企業要積極參與，承擔起促進職業教育發展的社會責任。要摒棄搭便車的觀念，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發展需求，積極為職業教育提供實訓基地、實習崗位、兼職教師、課程素材等教學資源，參與職業院校人才培養與教學改革。區域行業骨干企業特別是中央企業，更應發揮在生產技術、設備設施、工藝流程、專業人才、組織管理等方面的良好條件，體現自身在區域行業內的優勢地位與廣泛影響，積極參與職業教育，主動牽頭組織或參與集團化辦學，承擔起更多的社會責任，實現企業更好的發展。
　　行業組織則要大力支持集團化辦學，更好發揮促進行業發展的服務職能。要組織行業企業與職業院校開展聯系合作，加強本行業人才需求調研預測，制訂行業教育培訓規劃，組織和指導行業職業教育與培訓，參與制訂本行業特有工種職業資格標準和職業技能鑒定，參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準，參與國家對職業院校的教育教學評估和相關管理工作，更好地發揮橋梁與紐帶的作用，推動本行業相關職業院校與專業職業教育改革，促進本行業產業持續發展。
　　“職業教育集團化辦學作為組織調動社會力量參與辦學，吸引更多資源向職業教育匯聚，持續推進職業教育辦學模式、育人模式改革的有效途徑，已被國家列為今后發展現代職業教育的重大舉措，正成為我國職業教育改革建設的重要方向。”劉曉對職教集團未來的發展充滿了信心。