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中職“后示范“深層問題及持續發展動力研究

發布時間:2017-11-08 04:05:33

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中職“后示范“深層問題及持續發展動力研究

中職后示范階段的兩個明顯特征：一是建立現代職業教育體系，讓中職教育處于學歷教育墊底地位；二是產業轉型升級后，智能化生產在諸多領域取代普通技工，讓中職畢業生就業市場被大量擠壓。致使后示范階段，中職教育功能發生了相應地改變：一是成為為高一級學校輸送人才的預備教育；二是為大量智能機器人不能取代的服務業和手工藝行業培養“工匠”。針對中職后示范時期，面臨的這類持續發展深層問題，探究其深化發展的動力來源和機制，就成了中職后示范持續發展取得突破的關鍵。

一、中職“后示范”面臨的深層問題剖析

（一）中職后示范建設中面臨的政策問題

首先，資格準入制度的不完善，造成中職畢業生就業不暢。在《職業教育法》中沒有規定哪個行業必須有什么職業資格才準入，于是造成民營企業一味地以追求利潤為根本，以廉價用工為原則，大規模使用農民工，擠壓中職畢業生就業市場。此外，技工最低工資保障制度的缺失，讓中職畢業生喪失了應有的尊嚴，在一些用人單位混同于農民工。技術工人與干部、工程師相比，在收入、待遇和地位上相差甚遠，因此許多技藝技能較強、知識水平也不低的高級技工無奈選擇了“以工代干”。在生產智能化和高學歷就業市場競爭下，中職畢業生不僅就業十分困難，就業待遇也處于底層，且很不穩定。因此，中職學校成了多數初中畢業生升學的“最后選項”。其次，教育立交橋的政策殘缺，造成中職生源質量問題。雖然，2017高考改革后，為中職學校開辟了對口考試綠色通道，但由于中職生文化基礎差，加上規定了只能報考對口的職業院校，可供考生選擇的范圍狹小。由于我國沒有類似于國外“第四級教育”的層次，一旦進入職業教育就基本上只能從事中低階層工作，不能往高處走。這一問題造成的深層影響是生源質量差，帶來中職后示范建設中的質量問題。最后，教育部門辦學體制，造成校企深度合作問題。新中國成立后到改革開放前期，我國的中等職業教育主要以行業和大型骨干企業辦學為主，校企合作政策到位，培養的中專生技術過硬。因為由企業舉辦中職教育，不僅專業直接對接企業需求，課程由專業技術人員開發，在專業課程實施中教師不僅便于提供崗位現場教學情境，而且往往根據其崗位工作經驗，以師徒式交流傳授心得，嚴格按照上崗工作規程和標準，評價和檢測學生的學業成績，將中職“理-實”一體化課程開發落到實處，將知行統一、教學做合一建立在企業的車間中。改革開放后，為了減輕企業負擔，將職業院校從企業中剝離出來，歸教育部門辦學，于是出現了校企深度合作、產教充分融合的深層問題。為此，必須從政策上予以解決。

（二）中職后示范建設中示范校自身問題

后示范階段，中職校因受示范階段經驗影響，仍然從大規模培養初、中技工定位，其專業和課程設置容易脫離社會需求，導致因定位不準帶來的系列困境。從教育功能理論視角考察，中職教育一是滿足經濟社會發展的需要，體現學校的“職業性”。前示范階段這是其主要功能，因此以培養對接市場的初、中級技工為主獲得了成功。但是，進入后示范時期，智能化技術的全面深入，制造業對初、中級技工的需求日益減少，只能在培養服務業和手藝人方面著力。二是滿足學生個人發展的需求，體現出“中學性”。即需要像普通高中那樣，為學生升大學做準備，這是后示范中職校必須清晰地認識到的問題。一些中職校，由于對后示范階段學校人才培養目標定位不準，完全不顧學生升學意愿，繼續強調技術型、實用型人才培養，而忽視對學生通用能力的提高，缺乏培養學生核心素養的恰當方式和途徑。尤其沒有專門補償其文化教育，從而致使中職教育在高考制度改革之后仍處于事實上的“斷頭教育”境地。因此，喪失了其吸引力。制約中職校后示范階段持續發展的另一深層問題，則是管理主體權力過于集中，官本位意識濃厚和管理水平低下。由于學校校級領導行政權力過于集中于某一人或幾人，導致項目申請及評優、評先過程難以做到公平、公正，從而制約了教師投入專業課探究和技術實踐教學的積極性。在實際利益分配不斷強化的“官本位”意識影響下，許多教學和技術能手對獲得行政級別充滿了向往，不想在科研和技術創新上有所建樹，嚴重地影響了中職學校的持續發展。最后，在專業設置和課程開發的微觀領域，同樣存在深層機制問題。校企深度合作機制問題一直沒有得到很好地解決，導致中職校專業和課程設置緊密對接行業企業的問題。教材企業化程度低、內容落后，編排不合理；學校對參與校企合作的教師激勵不到位，有企業經驗的“雙師型”教師不足；要實現師徒式的技術傳授，還需要進一步強化微觀激勵機制才行。

二、中職“后示范”建設中深層動力來源剖析

（一）學校發展周期及其發展力理論的新啟示

有研究者“將學校組織中各項工作的生命周期劃分為再生階段、成長階段、成熟階段和高原階段”。根據這種周期理論，示范驗收后中職校即進入高原階段，而后示范階段則是開啟新一輪周期。如果沿著中職示范階段的路子走，就會停滯在高原期，難以有進一步的提升，且由于不適應新的形勢變化，還會逐漸走向衰落。因此，后示范期中職校需要根據新的發展動向，從人才培養定位上及時揚棄不合時宜的舊觀念和經驗，才能順利進入后示范的再生長階段。根據現有學校發展力的研究，中職學校在進入后示范期的再生和成長階段，需要從學校核心競爭力、文化力、創新力、品牌力等方面，為學校發展提供動力之源。由于核心競爭力具有“獨特性、優質性、難以模仿、長效性”特征，因此是所有動力源泉中最具有發展力的動力。后示范階段，中職學校的發展過程，“實質上是一個基于學校核心價值的邏輯演繹過程，是一個‘價值思考—實踐設計—智慧行動’的螺旋式發展過程。”因此，從后示范階段國內外技術變革新形勢出發，準確定位學校的存在價值，明確學校為社會和學生需要作出的服務內容，從實踐上設計好同普高、高職競爭中，中職校核心競爭力發揮的路徑和方法，再采取智慧地行動，那么中職學校就會在行動中獲得源源不斷的持續發展資源和支持力。

中職學校的核心競爭力，主要來源于3個方面。首先，后示范期中職教育持續發展力量，來自于學生的不斷成長。如果說示范階段中職教育的規模擴張力量，來自于勞動力市場用人需求的拉動，那么后示范階段則主要來自于中職生對中職教育購買的供給側需求。即中職學校的在校生具有主動購買中職教育，為升入高一級學校之用。因此，后示范階段的中職學校，要將核心素養放在一切工作的首位。要從學校整體建設、職教特質、中高職銜接課程設計和教學實施上，強化升學意識和職業道德，增強對學生核心素養的教育和質量評價。其次，深化校企合作，提升學校治理能力。后示范階段，雖然中職學校培育技工和手藝人的數量日益減少，但家政服務公司、學前教育等服務業，對職業道德、服務技藝的要求卻更高。因此，需要深化校企合作，以聯合辦學、協同實施教學等形式，挖掘出企業的教學潛力，按企業標準培養實用人才。在校企深度合作中，借鑒企業管理流程，引導就業班級的教學管理，規范學校教育教學管理制度，挖掘出中職學校的職業教育潛力。最后，在服務和引領地方經濟發展中，彰顯中職后示范的持續發展潛力。中職學校應根據當地支柱產業，高度重視技術應用推廣和研發工作，站在技術應用供給側角度，為區域經濟社會發展和企業提供引領其發展需要的新技術。在將新專利產品、新工藝技術等推廣到生產一線的過程中，在師生對企業的技術革新幫扶中，獲得當地政府、企業的大力支持和幫助，彰顯出服務企業、引領地方經濟發展的持續發展潛力，不斷增強自身的辦學實力。

（二）“后示范”建設轉向及其獲得動力的源泉

后示范是在示范基礎上建立起來的，因此需要在繼承示范階段的成功經驗中獲得力量源泉。為此，需要辯證處理好示范階段的優勢同后示范發展重點轉變的3種關系。一是正確處理好中職“規模、數量”與“內涵、質量”的關系。后示范時期，既要堅持繼承示范建設的高起點、高標準建設原則；又要強化向內涵質量和特色建設轉軌。建立起相應的中職示范校退出機制，約束中職學校的發展不能再依靠生源的規模擴張，增加學費來辦學；要求必須轉向從質量提升入手，建設好自身的特色品牌。二是正確處理好學生“全面發展”與“一技之長”的關系。無論是后示范面臨的就業市場變化，還是學生對升學意愿的增強，都要求中職教育必須從就業的工具理性中走出來，必須關注中職學生的長遠發展，樹立起價值理性。這就既要重視學生技術、技能的訓練，又要關注學生核心素養的全面發展。這是后示范時期中職教育內涵深化的必然要求，也是中職質量提升的重要標志。學生擁有一技之長，才有當下擇業的本錢；有了“全面發展”才能繼續深造。三是正確處理好中職“均衡發展”與“特色發展”的關系。后示范階段的中職學校，為升學做準備的全面發展不是特色所在。中職學校特色發展的關鍵在于對接當地勞動力市場和企業需要，培養學生的一技之長。尤其是針對本地支柱企業的特色專業建設，是中職校引領、帶動自身專業群發展，提高學校專業布局與地方經濟轉型吻合度，技術技能型人才培養匹配度的關鍵。因此，特色專業建設是中職學校“最本質、最核心的辦學特色，是提升人才培養質量、打造品牌優勢的重要載體和最優路徑”。

“中國制造2025”的目標聚焦于制造業產品的質量提升，其實現需要卓越的工匠精神作為支撐。工匠精神，是一種對職業崗位鍥而不舍，對產品質量精益求精的敬業精神，它源于人的價值認知與判斷能力。中職生只有對職業崗位和產品質量持有正確的價值認知與判斷，才能形成嚴謹細致、一絲不茍的學習態度，追求技藝精湛、產品精致的優良品質，上崗后才能形成“精于工、匠于心、品于行”的工匠精神。后示范期的中職學校，要培養出學生的工匠精神，就需要重視對教師工匠精神和實操技術的培養。為此，中職學校不僅需要密切同當地支柱企業的關系，以科研項目方式引領地方企業改進技術；還需要緊跟企業走向世界的需要，在師資培養和課程設置、教學實施上走向國際化、現代化、生態化，煥發出為新常態下生存而戰的生命活力。在現代職教制度和國內外職教激烈競爭的生存環境中，中職學校生存空間被嚴重擠壓。面對這樣的生存環境，中職學校在發展特色空間上，需要走國際化之路，實現強強聯合，打造出國際品牌的會展、營銷、開拓中醫特色護理專業等。在辦學機制上要靈活的實現上掛（高職高專）下聯（初中、培訓機構），開展現代化辦學模式，引進現代化的教育技術，實施虛擬互動訓練等，為在有限的競爭空間中獲得一片天地，求得生態化發展的動力源泉。

三、創新機制增強中職“后示范”持續發展動力

(一)設計好中職“后示范”持續發展的頂層制度

中職示范校的可持續發展，一是需要學校不斷創新辦學體制和模式，提升學校教師素質，深化專業和課程改革，從服務市場和對口企業中獲得持續發展所需資源和動力。二是需要國家和地方政府出臺相應激勵政策，形成外部政策能量場與學校內部動力之間的相輔相生關系。為此，就要堅持政府統籌規劃，按照市場規律優化配置職教資源。形成中央政府制定現代職業教育體系建設的法律法規、企業用工準入制度、技術人員晉級加薪政策，從總體規劃上為職業教育發展提供良好環境。出臺行業、企業負責實訓和生產技能教學的制度，切實保障產教融合。形成由行業、支柱產業指導中職學校對口設置專業的機制，將職業標準與課程內容、生產過程與教學過程對接，推動中職教育由系統內評價，向行業評價、社會化評價轉變，形成中職特色鮮明、多樣化發展的模式。賦予省級政府，在學校布局規劃、招考制度改革等方面更多主權，科學建立地市一級區域職業教育發展和統籌管理體制，理順中高職升學體制和機制。各級政府協同，搭建起多元化人才培養路徑，實現內部升學之路順暢；構建起全日制與非全日制、學歷與非學歷職教相互融通的“立交橋”，實現職教體系同個體就業發展體系的良好互通，形成各級各類教育協調發展的局面。積極發揮市場配置資源的優化功能，鼓勵行業和社會力量參與職業教育辦學，凸顯職業教育跨界屬性，促使優勢職教資源的匯聚，讓后示范期的中職教育獲得充分發展的良好生態空間和土壤。

(二)建立“行業-社區-學校”一體化管理制度

建立區域性“行業-社區-學校”一體化的理事會制度，綜合優化區域職教資源環境。在當前各自為政的環境下，中職教育跨專業性得不到體現，更談不上引領地方經濟發展。為此，需要走職教集團化辦學之路。根據廣東經驗，主要有兩種模式：一是由學校發起，政府批準建立起企業、職校、普通初中共同參與，各單位獨立核算的松散型職教集團。惠州商業學校2003年發起，由6校聯合，經惠州市政府批準，成立了廣東第一個職教集團——惠州商校職教集團就是這種模式。該集團創造的“三環對接”辦學模式，受到教育部表彰。中山市職教集團，則是由中山市政府牽頭成立的緊密型職教集團。它屬于中山市教育局下屬事業單位，具有獨立法人資格。這種緊密型運作模式，有利于推動中高職的銜接和校企深度合作，有助于建立多方合作共贏的長效機制。在政府事業單位的主導下，創新的集團化辦學體制、機制，有助于以半行政和半市場的方式，深入推進整個區域范圍內職教資源的優化組合，實現各成員之間的相互協同。在這種緊奏型職教集團中，政府部門是作為區域職教綜合改革的政策主體，負責整體規劃和頂層設計。在相關政策的制定上，具有針對性、科學性、時效性和可操作性，確保區域內職業資源的優化組合。在注重堅持職教發展規律的前提下，緊密結合當前經濟和社會發展需要，讓行業、企業從創新發展、長遠發展的目標出發，高度重視高素質應用型人才培養對企業發展的極端重要性，為培養其需要的技術人才群策群力。

(三)建立校企深度合作的“后示范”人才培養機制

陳寶生部長提出，職業教育要為社會提供兩個公共產品：“一個是在全社會通過職業教育弘揚工匠精神，一個是提供大量的大國工匠。”這兩個公共產品，深刻闡明了職業教育后示范階段的新使命。為了弘揚工匠精神，就需要將職業教育同工業文化融合起來，讓先進的工業文化促進中職學校文化內涵的提升與外延發展；讓校園文化傳承先進的企業創新精神，促進工業文化的升華，造成校企深度合作的文化氛圍。其核心突破在于，創新集團化辦學的體制機制，從制度文化上實現校企深度合作，以工匠精神打造出一批“大國工匠”。首先，創建緊密型職教集團運行新機制。一是建立職業教育集團內部二級學院的混合所有制，通過下放人、財、事權，創新混合所有管理機制，激發二級學院積極同企業合作的辦學活力，促進產教深度融合，為培養“工匠型”人才提供激勵機制和實訓環境。其次，實行一體化教學管理機制，推動集團化辦學改革。為了確保校企深度合作的標準統一，在教學方面校企實施統一培養規格、統一教學計劃、統一教學大綱、統一考核評價標準，有效促進校企教學資源的整合。同時，推進“產教融合、中高銜接、區域聯動”的集團化教學改革，便于中職教師掌握行業、企業崗位需求信息，為畢業生高質量就業提供支持和服務。第三，建立起推廣應用新技術，服務地方經濟發展的激勵機制。鼓勵和支持中職教師投入應用技術研究和社會服務之中，并面向行業、企業開展科技成果轉化、技術轉移、咨詢服務等，提升學校專業教師服務產業的能力，為培養工匠型技術人才提供對口的服務資源。第四，建立校企共贏的“三雙一體化”學徒制，有效落實和弘揚工匠精神。中職學校始終應以校企共贏為基本立足點，以校企一體化育人為主線，精選合作單位，構建起“雙身份管理、雙場所教學、雙主體育人，一體化人才培養方案”的學徒制育人模式，從根本上轉變技能型人才的培養方式。最后，建立課程轉換、實現對接的機制。在充分調研的基礎上，以工匠型技能人才的能力分析為依據，在關注中高職學生認知規律的前提下，通過課程的轉換實現工作內容與課程教學內容的對接，形成后示范階段中職學校技能型人才培養的課程特色，展示出中職教育的獨特魅力。此外，職教集團還應積極探索第三方評價機制。通過企業培訓機構、用人單位等組成第三方權威機構，對中職校教學運行、管理過程實施監督審核；對畢業生的技能等級認證，對中職校人才培養方案、課程模塊、教學實施、實訓、師資隊伍、社會服務等進行綜合、全面的評價，最終形成多方參與的質量評價體系，以此促進中職學校對照問題和缺失，不斷改進辦學條件、完善教學措施。