今年年初，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。
    無疑，國務院常務會議關于分類管理的決定對于民辦教育的發展是一大利好消息，突破了對教育屬性的傳統認識，進一步厘清了民辦教育發展的邏輯起點，釋放出鼓勵社會力量投資興辦教育的積極信號。
    今天再去爭論教育本身是營利還是非營利，就像當年爭論市場經濟姓社姓資一樣，沒有意義。中外教育發展歷史表明，放開舉辦營利性民辦學校并不是洪水猛獸，教育既可以是公益事業，又可以為營利產業。在當前國情下，允許興辦營利性民辦學校，充分調動社會力量的積極性舉辦教育，對于我國經濟轉型升級具有重要意義。
    正如李克強總理所說：“當前深化教育領域改革，仍然要抓住牽一發動全身的突破口和切入點，抓緊推出既利當前更利長遠的重要改革舉措，務求取得更大成效。”以此觀察當下的民辦教育改革，實行營利性、非營利性分類管理無疑抓住了“牛鼻子”，以此為突破口，有利于讓營利性民辦學校通過提供優質教育服務獲得堂堂正正、合法體面的收入，將有力激發社會力量投資教育的熱情，為教育提供更多公共服務產品，帶動教育消費和經濟發展。
    現實中，民辦教育優惠政策就像一張畫好的餅，看得到、吃不到，出臺多、落實少。許多政策因不具操作性被束之高閣，社會資本投入教育屢屢遭遇“彈簧門”、“玻璃門”，引發民辦學校舉辦者對政策普遍缺乏信心。近年來，在政府對教育財政投入不斷增加的同時，社會、企業和個人投入的比重大幅下滑，呈“國進民退”態勢，就是印證。在此，有必要澄清幾點認識，走出分類管理的誤區。
    其一，營利性、非營利性民辦學校是兩種不同的辦學類型，不存在高低之分。眼下，許多人一聽到營利性民辦學校就認為辦學質量低下，投資者唯利是圖。其實營利性、非營利性民辦學校不是一種是非價值判斷，而是一種類型，適用于不同的管理辦法。營利性教育在世界范圍內的興起是一個不言自明的事實，具有一定的存在合理性，正如著名教育專家阿爾巴赫特所言，營利性高等教育已經成為一個重要的全球現象，而且它還會繼續擴張。
    當非營利性教育機構不能滿足公眾教育需求時，在適宜的制度環境下，就會有民間營利性教育機構進入，來填充非營利性組織留下的市場空間。非營利性并不等于高質量，營利性也并不代表低水平，非營利性學校也存在效率低下、浪費嚴重、質量不高的現象，營利性學校也可能辦出特色，國外許多營利性民辦學校同樣得到政府的保護，受到市場的歡迎，不愁生源。對此，我們不能以歧視的眼光看待營利性學校，只要符合國家法律，對于非營利性和營利性就不應該存在道義和非道義的區分，都應得到尊重和允許，并獲得相應的政策支持和發展空間。
    其二，應從國家層面對營利性、非營利性民辦學校進行合理的制度設計。長期以來，我國按照非營利性制度設計民辦教育，缺少允許營利性教育存在的制度環境，公眾對民營企業、民營醫院獲取經濟回報習以為常,對于民辦學校營利卻耿耿于懷。現在既然政府允許舉辦營利性民辦學校，就應該給予其發展空間和相應的支持政策。營利性、非營利性民辦學校都是市場的產物，政府應該站在民眾立場上，從教育服務的提供者轉變為教育服務體系的建構者和監督者，合理配置公共資源，讓人民在教育消費過程中得到質量保障，這才是政府的分內之事。
    營利性民辦學校和非營利性民辦學校在價值追求、運行規律、內部治理結構等方面有明顯差異，在課程設置、教師管理、學生服務等方面也存在區別。政府部門應完善配套制度體系，健全辦學許可、注冊登記、產權歸屬、資產管理、財務會計、督導評估、法人治理等基本制度。同時，要完善相應的政府管理和服務體系，包括財政、稅收、金融、土地等各種政策優惠，不能簡單地把非營利性制度設計得寬松一些，營利性制度設計得苛刻一些，而應讓兩者在公平的賽道上起跑。
    其三，應尊重舉辦者意愿，讓民辦學校自主選擇營利性、非營利性。選擇營利性抑或非營利性應該是基于民辦學校辦學主體的自主選擇。政府部門不能引蛇出洞，然后一網打盡，以道德名義綁架投資方，強行要求其捐贈或者選擇非營利性學校。這樣會影響投資者的積極性，有的舉辦者可能會因此轉移資產，轉讓學校，收回投資，甚至從中牟取短期利益。
   第四，營利性、非營利性民辦學校是對運行方式的選擇，不能對教師和學生貼上標簽。不管是營利性民辦學校，還是非營利性民辦學校，聘請的教師只要符合資質，都是為社會主義事業培養建設者和接班人，學生都是納稅人的子女，因此，應該同在藍天下，共享陽光雨露?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要2010～2020》規定，“依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校平等的法律地位”。在進行分類管理時，應該讓學生享受公平教育權利，讓教師獲得同等“國民待遇”，不能因為所處學校性質不一樣，就被差別化對待。
    當前對于學歷教育能否營利一直存在爭論，《民辦教育促進法》及其實施條例中對舉辦者采用“合理回報”予以獎勵的條款，在一定程度上顧及了我國民辦教育投資辦學的現實情況。國外一些營利性教育公司可以進行學歷教育，美國營利性大學甚至可以授予博士學位。當前，我國營利性民辦學校僅限于非學歷教育領域，學前教育、職業教育、義務教育階段、本科層次以上教育領域尚未放開，應該在準入制度方面有所突破。建議實行“負面清單”制度，借鑒國際廣泛采用的投資準入管理制度，政府部門以清單方式明確列出不宜舉辦營利性民辦學校的范疇，清單以外則充分開放，“法無禁止皆可為”，只要按法定程序注冊登記即可舉辦營利性民辦學校。
 
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