國務院總理李克強4月27日主持召開國務院常務會議，部署加快中西部教育發展補“短板”，夯實發展基礎、促進社會公平。

會議提出了貫穿學前教育到高等教育、職業教育的一系列推進舉措。在已有的促進教育均衡的政策舉措之外，把提升最貧困地區教育供給能力和最困難人群受教育水平作為重點任務。

縣域內義務教育均衡

會議提出，合理布局教學點，按標準配置教學設施和教師。改善寄宿制學校教學、圖書、就餐、取暖等條件，加快消除“大通鋪”現象。

“2001年開始的‘撤點并校’雖然早已中止，但因為其過于劇烈，造成的影響持續至今，因此合理布局教學點仍很有必要。”公益組織“新公民”計劃項目官員魏佳羽說。

“但農村教學點布局與人口的流動形成了一定矛盾，有些農村人口舉家遷往縣城，直接原因就是讓子女上更好的小學。”魏佳羽說。這一定程度上造成了此次會議提出的縣城和鄉鎮學校超大班額問題。

會議提出到2018年基本解決這一問題，但魏佳羽認為，單憑合理布局教學點無法實現，“只有教學點的教學水平提升，才會吸引農村教育‘移民’回到教學點。”

“現在農村寄宿制學校的硬件水平越來越不成問題”，長期關注農村寄宿制學校的公益組織歌路營總干事助理梅冬說，“比如國家承擔寄宿制學校的圖書經費后，很多為農村學校提供圖書的公益組織都在忙著轉型。”

梅冬告訴21世紀經濟報道，現在農村寄宿制學校的薄弱環節在于師資，比如主科教師與音樂、科學等副科教師比例失調，“此外，寄宿制學校還需要一定數量的生活教師，但這在我國傳統師范教育中是沒有供給的，有的學校采取由教師家屬和退休教師擔任生活教師的辦法，但她們并不專業”。

改善鄉村教師窘境

4月27日召開的國務院常務會議提出，擴大鄉村教師特設崗位數量，采取免費教育、學費補償等方式為鄉村學校定向培養教師。

4月初，教育部辦公廳、財政部辦公廳印發通知，計劃今年全國招聘特崗教師約7萬名，其中河南省8550人，其次是云南和貴州，均超過7000人。

特崗教師政策是中央實施的一項對西部地區農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”攻堅縣、縣以下農村學校任教，逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題，開展至今已近10年時間。

2016年新招聘的特崗教師，將優先滿足連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣村小、教學點的教師補充需求，縣城學校不再補充新的特崗教師。同時，進一步優化教師隊伍結構，加強體音美、外語、信息技術等緊缺薄弱學科教師的補充。

“但一些地區的鄉村特崗教師隊伍并不穩定，我們的調研顯示，3年的服務期后，只有10%-30%的特崗教師留在鄉村學校。”梅冬說。

一名曾調研過當地鄉村教師狀況的某省教育廳官員稱，“自己孩子的教育環境是困擾鄉村教師最大的問題，也是鄉村學校留不住優秀教師的重要原因之一。”

“鄉村教師的待遇也被普遍希望高于城里教師，比如每個月的工資上浮1000元左右”，他說。

各地也已開展鄉村學校定向教師培養計劃，比如廣西制定了農村小學全科教師定向培養計劃，普通高中畢業生和初中畢業生可分別報考兩年制和五年制定向師范生。

他們在校學習期間免除學費，免繳住宿費，并補助生活費，但畢業后要在鄉鎮及以下小學或教學點從事小學教育6年以上。此外，各地對服務期滿定向師范畢業生的學歷深造、晉升職稱、評優評先等方面給予傾斜。

大力發展職業教育

國務院常務會議還提出，加快普及高中階段教育。新建和改擴建一批普通高中，提升鄉村高中辦學條件，加快實現寬帶接入，率先對貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費，到2020年使中西部地區高中階段教育毛入學率達到90%。

“在中西部農村地區，從初中到高中階段的升學階段，學生的流失率特別高，因為一旦這些農村學生考不上當地的重點高中，那么也就意味著他們基本考不上理想的大學，或者根本考不上大學。”“新公民”計劃項目官員魏佳羽說。

對于沒有選擇讀高中的農村學生來說，職業技術學校是他們打工之外的一個重要出路。

國務院常務會議提出，大力發展職業教育。完善中職學校生均經費標準，逐步分類推進中職教育免除學雜費，提高職業院校辦學能力，推廣現代學徒制，推行校企聯合，強化實習實訓，增強實踐和就業創業能力，為承接東部地區產業轉移創造條件。

2014年8月25日，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，提出各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點。

對此，陜西法士特汽車傳動集團公司首席技能培訓師曹晶認為，“校企合作是一個老話題，已經開展了很多年，也取得了一些成績，但是一直沒有制度層面的約束和引導。”

比如，“學校和企業之間責權利關系不明確，學校一頭熱的現象還普遍存在，技能人才培養速度慢，專業性靶向性不強，導致學生綜合素質和解決實際問題的能力不高，就業前景令人擔憂。”曹晶說。

今年的全國“兩會”上，加快發展職業教育是教育領域的熱點話題。全國人大代表、民盟河南省副主委霍金花建議，推進新建地方本科院校向應用技術大學轉型發展，支持高等職業院校與本科高校聯合試點舉辦四年制本科高職專業教育。

曹晶還建議，修改國家學位條例，將高職本科和應用型本科作為本科教育的新類型予以確認。

延伸閱讀：

• ·國務院關于加快發展現代職業教育的決定(2015-04-15)
• ·國務院決定每年5月第二周為職業教育活動周(2015-05-06)
• ·國務院設立“職業教育活動周”將于每年5月舉行(2015-05-11)
• ·國務院教育督導組專項督查陜西省職業教育工作(2015-06-16)
• ·國務院督查組專項督查白云區2015年職業教育工作(2015-06-16)