國務(wù)院部署中西部教育增“供給”補(bǔ)“短板”

發(fā)布時(shí)間:2016-04-30 11:30:10

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國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快中西部教育發(fā)展補(bǔ)“短板”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)公平。

會(huì)議提出了貫穿學(xué)前教育到高等教育、職業(yè)教育的一系列推進(jìn)舉措。在已有的促進(jìn)教育均衡的政策舉措之外，把提升最貧困地區(qū)教育供給能力和最困難人群受教育水平作為重點(diǎn)任務(wù)。

縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡

會(huì)議提出，合理布局教學(xué)點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)設(shè)施和教師。改善寄宿制學(xué)校教學(xué)、圖書、就餐、取暖等條件，加快消除“大通鋪”現(xiàn)象。

“2001年開始的‘撤點(diǎn)并校’雖然早已中止，但因?yàn)槠溥^于劇烈，造成的影響持續(xù)至今，因此合理布局教學(xué)點(diǎn)仍很有必要。”公益組織“新公民”計(jì)劃項(xiàng)目官員魏佳羽說。

“但農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)布局與人口的流動(dòng)形成了一定矛盾，有些農(nóng)村人口舉家遷往縣城，直接原因就是讓子女上更好的小學(xué)。”魏佳羽說。這一定程度上造成了此次會(huì)議提出的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超大班額問題。

會(huì)議提出到2018年基本解決這一問題，但魏佳羽認(rèn)為，單憑合理布局教學(xué)點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)，“只有教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)水平提升，才會(huì)吸引農(nóng)村教育‘移民’回到教學(xué)點(diǎn)。”

“現(xiàn)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的硬件水平越來越不成問題”，長期關(guān)注農(nóng)村寄宿制學(xué)校的公益組織歌路營總干事助理梅冬說，“比如國家承擔(dān)寄宿制學(xué)校的圖書經(jīng)費(fèi)后，很多為農(nóng)村學(xué)校提供圖書的公益組織都在忙著轉(zhuǎn)型。”

梅冬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，現(xiàn)在農(nóng)村寄宿制學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)在于師資，比如主科教師與音樂、科學(xué)等副科教師比例失調(diào)，“此外，寄宿制學(xué)校還需要一定數(shù)量的生活教師，但這在我國傳統(tǒng)師范教育中是沒有供給的，有的學(xué)校采取由教師家屬和退休教師擔(dān)任生活教師的辦法，但她們并不專業(yè)”。

改善鄉(xiāng)村教師窘境

4月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師特設(shè)崗位數(shù)量，采取免費(fèi)教育、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞綖猷l(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教師。

4月初，教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)通知，計(jì)劃今年全國招聘特崗教師約7萬名，其中河南省8550人，其次是云南和貴州，均超過7000人。

特崗教師政策是中央實(shí)施的一項(xiàng)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣、縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，開展至今已近10年時(shí)間。

2016年新招聘的特崗教師，將優(yōu)先滿足連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求，縣城學(xué)校不再補(bǔ)充新的特崗教師。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充。

“但一些地區(qū)的鄉(xiāng)村特崗教師隊(duì)伍并不穩(wěn)定，我們的調(diào)研顯示，3年的服務(wù)期后，只有10%-30%的特崗教師留在鄉(xiāng)村學(xué)校。”梅冬說。

一名曾調(diào)研過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師狀況的某省教育廳官員稱，“自己孩子的教育環(huán)境是困擾鄉(xiāng)村教師最大的問題，也是鄉(xiāng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師的重要原因之一。”

“鄉(xiāng)村教師的待遇也被普遍希望高于城里教師，比如每個(gè)月的工資上浮1000元左右”，他說。

各地也已開展鄉(xiāng)村學(xué)校定向教師培養(yǎng)計(jì)劃，比如廣西制定了農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，普通高中畢業(yè)生和初中畢業(yè)生可分別報(bào)考兩年制和五年制定向師范生。

他們在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，但畢業(yè)后要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)從事小學(xué)教育6年以上。此外，各地對服務(wù)期滿定向師范畢業(yè)生的學(xué)歷深造、晉升職稱、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。

大力發(fā)展職業(yè)教育

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，加快普及高中階段教育。新建和改擴(kuò)建一批普通高中，提升鄉(xiāng)村高中辦學(xué)條件，加快實(shí)現(xiàn)寬帶接入，率先對貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，到2020年使中西部地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。

“在中西部農(nóng)村地區(qū)，從初中到高中階段的升學(xué)階段，學(xué)生的流失率特別高，因?yàn)橐坏┻@些農(nóng)村學(xué)生考不上當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)高中，那么也就意味著他們基本考不上理想的大學(xué)，或者根本考不上大學(xué)。”“新公民”計(jì)劃項(xiàng)目官員魏佳羽說。

對于沒有選擇讀高中的農(nóng)村學(xué)生來說，職業(yè)技術(shù)學(xué)校是他們打工之外的一個(gè)重要出路。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，大力發(fā)展職業(yè)教育。完善中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步分類推進(jìn)中職教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高職業(yè)院校辦學(xué)能力，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，推行校企聯(lián)合，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

2014年8月25日，教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，提出各地要積極開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

對此，陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)公司首席技能培訓(xùn)師曹晶認(rèn)為，“校企合作是一個(gè)老話題，已經(jīng)開展了很多年，也取得了一些成績，但是一直沒有制度層面的約束和引導(dǎo)。”

比如，“學(xué)校和企業(yè)之間責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，學(xué)校一頭熱的現(xiàn)象還普遍存在，技能人才培養(yǎng)速度慢，專業(yè)性靶向性不強(qiáng)，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力不高，就業(yè)前景令人擔(dān)憂。”曹晶說。

今年的全國“兩會(huì)”上，加快發(fā)展職業(yè)教育是教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。全國人大代表、民盟河南省副主委霍金花建議，推進(jìn)新建地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持高等職業(yè)院校與本科高校聯(lián)合試點(diǎn)舉辦四年制本科高職專業(yè)教育。

曹晶還建議，修改國家學(xué)位條例，將高職本科和應(yīng)用型本科作為本科教育的新類型予以確認(rèn)。