委員熱議職業(yè)教育：重點(diǎn)在“破舊立新”

發(fā)布時(shí)間:2016-04-17 03:21:55

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2016年1月5日，河北省臨西縣職教中心學(xué)生在河北三橋軸承制造有限公司接受崗位培訓(xùn)。攝影/朱旭東

2月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議分組審議《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議見的報(bào)告》。教育部部長袁貴仁在此前的全體會(huì)議上表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的落實(shí)工作高度重視，多次作出重要批示。劉延?xùn)|副總理多次聽取匯報(bào)，深入學(xué)校、企業(yè)調(diào)研，并主持召開座談會(huì)聽取各方面意見。

袁貴仁說：“半年多來，通過努力對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見中提出的問題和建議，都啟動(dòng)了相關(guān)整改和落實(shí)工作，多數(shù)取得了新進(jìn)展。也有一些問題，涉及體制機(jī)制改革，我們正結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，在制訂和

實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的進(jìn)程中，進(jìn)一步制訂配套政策、推動(dòng)解決。”

使反饋報(bào)告真正成為跟蹤監(jiān)督的重要一環(huán)

“職業(yè)教育法執(zhí)法檢查是去年全國人大常委會(huì)開展的一項(xiàng)重要監(jiān)督檢查工作，影響很大，效果很好。這次執(zhí)法檢查第一次由委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，第一次由委員長向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告，第一次把執(zhí)法檢查同專題詢問結(jié)合起來依法進(jìn)行監(jiān)督，并以此推動(dòng)法律的實(shí)施和相關(guān)工作的落實(shí)。”全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒在審議報(bào)告時(shí)認(rèn)為，這是執(zhí)法檢查工作的創(chuàng)新，是人大依法監(jiān)督工作的進(jìn)步，同時(shí)也說明職業(yè)教育工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要。此次常委會(huì)會(huì)議，教育部部長袁貴仁受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告落實(shí)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和專題詢問的情況，是監(jiān)督工作的進(jìn)步，更是監(jiān)督工作的成效。人大依法進(jìn)行監(jiān)督，依法進(jìn)行檢查，依法進(jìn)行詢問，被監(jiān)督的部門就必須要有回音，對(duì)人大常委會(huì)提出的意見有明確的答復(fù)，而且不僅僅是一般的答復(fù)，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的落實(shí)。

“這個(gè)報(bào)告回應(yīng)了人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作，標(biāo)題就在落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見上。報(bào)告中六個(gè)問題都是針對(duì)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見作出回應(yīng)，每一個(gè)問題的前面都講到‘執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見指出’存在什么樣的問題，然后就這方面，教育部和相關(guān)部門又做了什么樣的工作。”全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智說：“我記得之前有位部長來人大常委會(huì)作過類似的報(bào)告，當(dāng)時(shí)我就提出意見，說報(bào)告沒有回應(yīng)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的意見和建議，只是談工作，跟我們的執(zhí)法檢查毫無關(guān)系。這次的報(bào)告寫得非常好，希望今后國務(wù)院其他部門受國務(wù)院委托作相應(yīng)報(bào)告時(shí)，都能夠采取這種格式，回應(yīng)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的問題，回應(yīng)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的建議，這樣才是一個(gè)落實(shí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的報(bào)告，否則有針對(duì)性，就失去了意義。”

“報(bào)告用數(shù)字講話，內(nèi)容詳實(shí)，積極回應(yīng)了委員的意見和社會(huì)的期待，特別是把落實(shí)中央加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署和落實(shí)審議意見緊密地結(jié)合起來，取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。比如報(bào)告提出64個(gè)改革點(diǎn)逐項(xiàng)加以落實(shí)，組建了62個(gè)行業(yè)的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各門類，有1000多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)健全了管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等，反映出國務(wù)院和教育主管部門接受人大監(jiān)督，認(rèn)真改進(jìn)工作的積極態(tài)度。”全國人大常委會(huì)委員馬馼說。

本刊記者在聽會(huì)的過程中發(fā)現(xiàn)，很多委員都表達(dá)了類似的看法。他們認(rèn)為，反饋報(bào)告針對(duì)性強(qiáng)，即對(duì)執(zhí)法檢查和常委會(huì)委員審議中提出的問題，一一報(bào)告整改落實(shí)情況。建議今后“一府兩院”的反饋報(bào)告都應(yīng)該以此為樣板，使反饋報(bào)告真正成為跟蹤監(jiān)督的重要一環(huán)。

破除舊觀念，讓職業(yè)教育贏得社會(huì)尊重

“祖國建設(shè)跨駿馬,我當(dāng)個(gè)石油工人多榮耀……”“咱們工人有力量，每天每日工作忙……”“勞動(dòng)的快樂說不盡，勞動(dòng)的創(chuàng)造最光榮……”這一首首耳熟能詳?shù)膭趧?dòng)歌曲伴著一代又一代人的成長，可不知道從什么時(shí)候起“工人”不再受青睞，甚至成為家長嚇唬孩子“如果不好好念書，長大只能當(dāng)工人”的口頭禪。

“這兩年，職業(yè)教育在中央、國務(wù)院的關(guān)注下，不斷加強(qiáng)，發(fā)展速度比以往更快了。但是根本的問題還是報(bào)告中講到的一段話，即‘社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在著偏見、一些用單位存在著以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)院畢業(yè)生、家長們主動(dòng)選擇讓子女上職業(yè)學(xué)校的積極性也不高’。很多職業(yè)教育學(xué)校沒人來，不愿意來。”全國人大常委會(huì)委員呂祖善說,去年，我到杭州的一所職業(yè)學(xué)校調(diào)研，當(dāng)時(shí)正臨開學(xué)不久，學(xué)校對(duì)新生集訓(xùn)，我問新生集訓(xùn)訓(xùn)練什么？校領(lǐng)導(dǎo)講第一位的是要增強(qiáng)孩子們的自信心，因?yàn)閷W(xué)生們很自卑，認(rèn)為職業(yè)學(xué)校是最差的，學(xué)生也是最差的，是考不上普通高校，沒有路走了才到職業(yè)學(xué)校來。這些認(rèn)識(shí)問題不解決，職業(yè)教育要強(qiáng)化是很困難的。

此外，現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)、干部選拔任用中依然存在唯文憑論。職業(yè)教育相對(duì)普通教育的文憑不高，制約了職業(yè)教育學(xué)生的上升空間。全國人大常委會(huì)委員董中原認(rèn)為：“解決認(rèn)識(shí)問題，宣傳和引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)同公眾認(rèn)同、社會(huì)榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益等方面入手，需要全社會(huì)共同宣傳，得到全社會(huì)的共同肯定。建議大力提高職業(yè)教育的師資水平和學(xué)生的社會(huì)地位和遇，最終形成一種社會(huì)普遍共識(shí)，即職業(yè)教育的師資和學(xué)生的素質(zhì)并不差，只是由于社會(huì)的多元需求形成的擇業(yè)理念不同。破除唯文憑論的用人導(dǎo)向，形成注重實(shí)際能力，唯才適用的用人導(dǎo)向，從而既達(dá)到支撐中國制造，又實(shí)現(xiàn)成就出彩人生，體現(xiàn)社會(huì)和公民服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動(dòng)性。”

如果社會(huì)生活中不能“行行出狀元”，如果社會(huì)對(duì)工人、工匠沒有充分的尊重，試問個(gè)人會(huì)愿意安心做工人、做最高水平的工人？如果沒有出路，誰讀技工學(xué)校？可見，改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要讓每個(gè)人通過自己的勞動(dòng)能夠過上體面而有尊嚴(yán)的生活，能夠贏得社會(huì)的尊重。

“我們應(yīng)該在全社會(huì)大力提倡工匠精神，提倡勞動(dòng)光榮，行行出狀元，使各類人都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。”這已經(jīng)是記者第二次在全國人大常委會(huì)會(huì)議上聽到方新委員這樣的呼吁了。

職業(yè)教育政策需要“新規(guī)”

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)我國的一些政策對(duì)于技術(shù)院校，特別是對(duì)于職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生在招工、招干、報(bào)考公務(wù)員、職稱評(píng)定、待遇方面的歧視問題還沒有解決，不能夠享受和國民教育體系同等學(xué)力的待遇，這個(gè)問題不解決，就會(huì)有一種導(dǎo)向，讓人感覺職業(yè)教育低人一等。

例如，現(xiàn)在工資制度是學(xué)歷學(xué)位越高，基本工資起點(diǎn)越高，而發(fā)達(dá)國家高級(jí)技術(shù)工人的收入與政府職員、教授的差距不是很大，有些崗位甚至是前者比后者還高。此外，在我國的教育體制設(shè)計(jì)上，大學(xué)本科院校分等級(jí)，學(xué)院以改名叫大學(xué)為榮。這種不平等的層級(jí)設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響到職校生源、就業(yè)率和辦學(xué)積極性。

這些問題怎么解決？呂祖善認(rèn)為最根本的是解決制度上的缺陷。現(xiàn)有的考試制度、學(xué)歷制度先是普通高校本科，一本、二本、三本，然后才是大專包括職業(yè)技術(shù)教育。這樣的考試制度必然造成進(jìn)職業(yè)教育的學(xué)生就是差等生，職業(yè)學(xué)校再優(yōu)秀的學(xué)生也不如普通大學(xué)的學(xué)生。盡管現(xiàn)在有“立交橋”辦法，但這種辦法只是把職業(yè)學(xué)校里面優(yōu)秀的學(xué)生轉(zhuǎn)到普通高等學(xué)校，而不是把優(yōu)秀的職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生留在職業(yè)教育里。

“我國的制造業(yè)缺的是動(dòng)手能力強(qiáng)的高技能人才，為什么不能把很多普通大學(xué)辦成培養(yǎng)實(shí)用型的、技能型的人才的學(xué)校？要這樣做，就要對(duì)考試制度進(jìn)行深化改革，全面實(shí)施職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相分離。相應(yīng)地要大力發(fā)展職業(yè)高中段的教育，使培養(yǎng)方向提早分類。”呂祖善認(rèn)為，落實(shí)好職業(yè)教育法的根本還是要進(jìn)一步深化學(xué)歷制度、考試制度、高等教育制度改革，把相當(dāng)一部分本科高等學(xué)校變成職業(yè)教育的高等教育，使技能型人才也能享受本科人才一樣的待遇。

“總之，在繼續(xù)整改的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步調(diào)整政策，加大經(jīng)費(fèi)支持，解決‘立交橋’的問題，加強(qiáng)職業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)。只有這些政策性問題解決了，職業(yè)教育才能成為整個(gè)國家教育體系的重要方面。”全國人大常委會(huì)委員柳斌杰同樣認(rèn)為，思想觀念的問題，社會(huì)影響問題雖然都存在，但根本問題還在政策上。政策問題解決了，職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)更好，希望下一步整改著重解決政策性的、實(shí)質(zhì)性的問題。