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消除“歧視”必須從制度設計上解套

發(fā)布時間:2016-03-29 01:23:09

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近年來，盡管國家對職業(yè)教育越來越重視，但人們對職業(yè)教育根深蒂固的歧視并沒有實質性改變。從表面上看，社會觀念的轉變需要一個過程，但從深層次透視，則是制度設計方面的問題。最近，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰明確表示，目前大家對于職業(yè)教育仍有不少思想障礙和政策障礙。所謂“思想障礙和政策障礙”，筆者的理解就是社會觀念障礙和制度設計障礙，從很大程度上來說是制度設計障礙造成了社會觀念障礙。

職業(yè)教育關乎中國制造、關乎中國經(jīng)濟，李克強總理在政府工作報告中吹響了“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的沖鋒號。這樣的發(fā)展大勢決定了職業(yè)教育必須有大突破，職業(yè)教育要實現(xiàn)大突破必須從政策機制上找尋突破口，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須有新的職業(yè)教育制度體系作保障。

首先，高職教育頂層設計要破冰。不少人談到高等院校的職業(yè)教育時，直接就跟“高職”劃上了等號。由于我國本科層次職業(yè)院校數(shù)量極少，本科以上職業(yè)教育體系還沒有建立，所以高職教育也就有了“斷頭教育”之稱，學生走過這一程就“無路可走”了，那些還想繼續(xù)深造的學生也只能被迫就業(yè)。

從我國的現(xiàn)實情況看，伴隨著經(jīng)濟社會持續(xù)轉型，我國對高素質、高層次應用型人才的需求量持續(xù)增長。因此，如何適應國際職業(yè)教育發(fā)展格局、適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，從頂層設計上完善高職教育制度，成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的當務之急。一是要打通高職教育、本科職業(yè)教育和碩士、博士階段職業(yè)教育的通道；二是通道不僅要打通，更要拓寬，不斷增加高職教育發(fā)展的量，優(yōu)化高等教育結構，滿足社會對高層次技術技能人才的需求；三是推動普通高校向應用型大學轉型的同時，高職教育同樣要辦出質量，辦出國家一流甚至國際一流的水平，否則又會對職業(yè)教育形成新的政策歧視。

其次，中職教育辦學定位要調整。全國政協(xié)委員蘇華不久前呼吁，中職教育應從“就業(yè)為主”轉變?yōu)?ldquo;升學就業(yè)并行”，筆者認為這是中職教育改革的必由之路。早在20世紀90年代中期，國家就出臺中職學生“對口升學”政策，可是長期以來，中職教育都是堅持以就業(yè)為導向的辦學方針，以培養(yǎng)高素質勞動者和中、初級專門人才為目標，加之對口升學計劃不足，對口升學基本上就是中職教育的一個“搭頭”。中職教育在辦學定位上就形成了事實上的以就業(yè)為主，與高職教育一樣基本成了“斷頭教育”。

中職教育作為高中階段教育的一部分，理應具有就業(yè)和升學兩大職能。國家在高職教育辦學層次和辦學規(guī)模上破冰以后，中職教育在辦學定位上就必須做出相應調整，除了繼續(xù)為社會培養(yǎng)高素質勞動者和中級專門人才之外，還要切實擔負起為高職教育輸送專業(yè)人才的任務。只要中職教育“升學就業(yè)并行”的機制建立起來，初中畢業(yè)生就會根據(jù)個人的興趣愛好和特長，形成自主選擇分流方向的良性循環(huán)，再也不用逼著所謂的“差生”去讀中職學校，中職學校也就不用戴著“差生教育”的帽子了。

再其次，職業(yè)教育招生考試政策要改革。在完成高職教育頂層設計破冰和中職教育辦學定位調整后，職業(yè)教育招生考試制度必須進行相應改革。筆者十分贊成蘇華委員關于獨立設置職業(yè)教育高考，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局的建議。讓普通高中學生和中職學生自由選擇參加職教高考和普通高考，就從根本上確立了職業(yè)教育與普通教育的同等地位，大大增強中職教育吸引力，有利于促進技術型、技能型人才與學術型、研究型人才共同發(fā)展。

高中階段招生考試制度也要大膽改革，教育行政部門要加強統(tǒng)籌，實行普通高中和中職學校并軌招生，統(tǒng)一按志愿錄取。過去一個時期，很多地方以普通高中和中職學校分類劃定中考招生線，線上學生進入普通高中，線下學生進入中職學校，這種招生政策是把中職學校變成“差生集中營”的最大推手，必須有所改變。同樣，那種放手讓中職學校各自為政、爭奪生源、買賣生源的作法，是造成中職學校招生亂象的最大根源，也必須徹底糾正。高中階段實行科學化、規(guī)范化招生以后，社會一直期待的深化職普融通，推進普通高中和職業(yè)高中學分互認、學籍互轉機制就有了基礎，學生根據(jù)自身興趣，在兩類學校間自由轉學，為學生成才提供多樣化教育平臺就有了可能。