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促進教育消費不是搞教育產業化

發布時間:2016-03-01 10:35:03

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促進教育消費不是搞教育產業化

隨著物質生活水平不斷提高，教育、健康、養老、旅游等既滿足人民生活質量改善需求，又有利于人力資本積累和社會創造力增強的服務消費迅速增長。“十三五”時期，教育消費也是發揮消費對增長的基礎作用，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級的重要內容。但是，在促進教育消費漸成共識的同時，也出現了一些似是而非的擔憂。比如，“教育是智力投資而不是消費”“提‘教育消費’會不會損及教育的公益性”“提‘教育消費’會不會將教育放手交給市場甚至完全民營化”，就代表了或多或少存在的“教育消費的說法，是變相提教育產業化”的觀點。對于這些觀點，有必要加以辨析。

　　首先，教育具有投資性和消費性的雙重特性。一般而言，公共教育支出更多被看成是一種投資，而私人支出則具有多重性質。從私人支出所折射的家庭行為意向看，投資性支出和消費性支出有所不同。據全球績效管理公司尼爾森（Nielsen）2013-2015年發表的《中國消費者信心報告和消費意愿報告》顯示，近兩年來，我國消費者信心和消費意愿漸顯強勁，其中，教育產品（和服務）因其投入收益率優勢和素有“望子成龍”“望女成鳳”傳統，成為占主導地位的消費選擇。我國家庭可支配收入用于教育消費的比例高達7%（美國、日本同比為2%和1.9%），子女的教育消費已經占普通家庭閑錢消費的前3項。

　　其次，提“教育消費”會不會損及教育的公益性呢？恰恰相反，挖掘教育的消費潛力就是要充分發揮教育的巨大外部效益，通過健全完善教育體制機制，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，盡最大可能地全面滿足人民的多樣化教育需求。要調整各類扭曲的教育政策和制度安排，進一步凸顯育人為本，準確把握教育服務兼具生產性和生活性的混合特征，更加尊重國家發展對教育的戰略需求、更體現學生成長發展對教育的個性需求，這是社會主義教育制度在新形勢下的完善和深化，絕不是削弱公益性。以往有些忽視不同于物質生產領域的教育內在規律的做法，有些漠視受教育者身心發展規律的行為，都需要從契合消費需求特點上加以矯正。

　　再次，有效實現教育消費，需要政府和市場合力創新教育服務供給方式。同時，非基本的公共教育服務主要由市場提供，鼓勵社會力量提供個性化多樣化教育服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，大力拓寬教育投融資渠道，從“單一的政府辦學”轉變為“全社會興教辦學”。扭轉長期以來教育投資不足、教育消費發展滯后的局面，最大限度地把社會資源吸納、配置到教育領域，提高教育投資和教育消費的綜合效益。教育消費存在著“需求旺盛與消費選擇不足”并存的矛盾局面。因此，要合理區分基本與非基本的公共教育服務，政府重在保基本，如在加強義務教育和加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的教育轉移支付等方面強化政府責任，提高基本的教育公共服務共建能力和共享水平。

　　可見，促進教育消費，不是搞教育產業化。今后能由政府通過購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。當前最重要的是，一要按照教育服務的性質而不是所有制性質制定教育服務業發展政策，保障民辦學校（培訓機構）與公辦學校（培訓機構）在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發展；二要依據未來中國經濟社會發展和生源結構等因素的變化趨勢，加強對教育消費需求的合理預測和總體規劃，尤其注重以面向低收入群體為主的供給體系要跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構，引導與調整不同類型教育供給的比例，提升教育消費的滿意度；三要大力培養教育消費意識，盡快出臺由教育、發改、財政、稅收、金融、人保等部門共同認可的促進教育消費的規定，改善教育消費環境，形成結構合理、良性發展的教育消費格局。