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城鄉教育一體化咋提速

發布時間:2015-12-22 01:36:26

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城鄉教育一體化咋提速

　　近日，中國教育學會教育行政專業委員會第六屆學術年會在北京召開，來自教育部有關司局、地方教育局局長以及教育行政領域的專家學者會聚一堂，緊緊圍繞城鄉教育一體化的難點問題，開啟頭腦風暴，尋找加快推進縣域教育均衡發展的改革路徑。

　　城鄉教育的天平怎樣“擺平”

　　隨著城鎮化的推進，人口流動不斷加快，這些年教育呈現出一種趨勢：鄉村學校變得越來越“空心”，而城市學校變得越來越擁擠。一邊是麻雀學校、教學點難以為繼，一邊是城市校校爆滿、大班額成常態。

　　會上，教育部基礎教育一司司長王定華提供的數據印證了這個現象：據統計，到2014年年底，我國城鎮化率達到54%。但同時，在義務教育階段，已經有72%的學生在城鎮就讀。“特別是高中生，大部分在縣城以上的學校就讀，鄉鎮高中已經很少了。這也是為什么鄉村會出現‘空殼’學校，而城鎮學校又不夠用的原因。”

　　東北師范大學教育學部部長、長江學者鄔志輝教授判斷，鄉村學校生源萎縮而城市教育資源不足的矛盾，將成為未來一段時間內基礎教育一個非常重要的特征。他將這個過程描述為一個循環：“城市吸引著學生，不斷有學生進城，城里就會缺老師，地方再選拔一些好的鄉村老師進城，好老師走了，村民覺得村小沒希望了，剩下的人也帶著孩子進城。優秀的師生都離開鄉村，走向城市；而留在鄉村的，多是那些不得已留下的人。”

　　生源大量從鄉村流向城市成為擺在教育行政部門面前的一道難題。對此，王定華表示，“十三五”時期，城鎮教育要做大，擴大容量；農村教育要做強，要能吸引學生，并且讓那些沒有轉移到城鎮的孩子們也能受到合格的教育。

　　作為山西晉中教育的“掌舵人”，局長鹿建平從七八年前就開始為這場生源轉移大戰作準備，調整學校布局，大力改造農村薄弱校、實行指標到校等政策，“穩住鄉村生源、減輕城市縣城學校壓力，推進城鄉教育均衡發展”。

　　教育要素統籌如何不被“卡”

　　在專家學者們看來，要穩住鄉村生源，要實現城鄉義務教育一體化，其關鍵在于實現教育資源城鄉共享，讓教育要素在系統內、城鄉間合理流動。

　　可在局長們看來，要實現這些并不容易。拿經費來說，上面的經費撥下來，各有各的渠道，各有各的用處。用于建農村學校的經費，不能建城市學校；用于音體美設備配置的經費就算花不完，也不能調整到急需的實驗室建設上。

　　教師編制也是如此，編制部門三五年才一合編，定編之后就不能改了。可近幾年，學生的生源情況每年都有很大的變化，教師崗位要及時調整，但因為政策限制，讓教育局長也很無奈。

　　“上級部門各管一攤，所有的命令都下達到縣級教育行政部門。而我們的權力又有限，明知道一些資源配置并不合理，卻不得不執行命令，很難整合資源。”會上，一位局長悄悄對記者說。

　　北京師范大學著名教育經濟學家王善邁教授分析說，“我國基礎教育‘以縣為主’‘省級統籌’，但何為‘為主’、何為‘統籌’，界定不明。由于我國經濟和財政發展在區域間嚴重不均衡，大多數縣其財力難以承擔基礎教育的支出責任，財政缺口大多采取中央和省專項財政轉移支付彌補。而現行的基礎教育專項轉移支付名目繁多、交叉重疊。”

　　王善邁建議，對現行的教育事權與支出責任進行明確界定和調整。一般性轉移支付的目標是均衡地方財力，不宜規定其中教育所占比例。對義務教育的支出責任，可采取“按項目分比例”辦法，分省確定中央和省的支出責任。

　　農村教育“優勢”如何挖掘

　　有人認為，隨著城鎮化的快速推進，農村教育會逐步消失，頹勢不可逆轉。國家督學、山西省教育廳黨組成員張卓玉對此并不認同，“這種觀點只看到了農村教育的‘短板’，沒看到它的優勢。農村學校可以實現小班化教學，家長與學校的關系也更加親密，這些優勢發揮得好，農村學校一樣能辦得有聲有色。”

　　張卓玉在全國督導時發現，現在很多鄉村建設得十分漂亮，也很有吸引力，有一些人正在重返鄉村，給農村學校帶來了生機。“在山西的一些縣里，最好的學校不在縣城，而是在農村。”

　　鄔志輝也認為，城鎮化并不會讓農村消失。“韓國城鎮化率一度達到90%，所有人都進城了，沒人種田，絕大多數糧食都需要進口，這帶來一個很大的問題，就是如果外交情況不好，外國不給韓國賣糧了，韓國人就吃不上飯了。因此，現在許多國家還出現了逆城鎮化趨勢”。

　　鄔志輝判斷，未來農村教育可能有四種形式：第一種是合村并居式，讓村民住進樓房，學生就近入學；第二種是校車接送式，學生乘車上學；第三種是寄宿模式，目前像西藏、云南等地區都是這種模式；第四種是教學點模式，要下大力氣加大教學點建設。

　　王善邁進一步指出，出臺國家標準是實現城鄉一體化的必要保障。“確定教育生均經費標準和生均財政撥款標準，既要考慮教育發展的需求，也要考慮財政供給可能。教育作為成本遞增行業，標準應是動態的和逐步提高的。”

　　“當教育資源配置在一定空間內實現了均衡，城鄉義務教育的吸引力大致相同，城鄉義務教育學生接受高質量后續教育的機會也基本平等時，城鄉教育一體化就實現了。”鄔志輝說。