陶西平：義務教育均衡發展的新高度

　　教育規劃綱要頒行5年來，我國義務教育取得了令世人矚目的成就，實現了一個跨越，縮小了四個差距，緩解了兩個熱點，積累了五條經驗。

　　實現了從基本普及九年義務教育到實現全面普及九年義務教育的跨越。這是一項偉大的歷史性成就。

　　縮小了四個差距。一是地區差距在縮小。國家加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農村初中校舍改造等系列工程；同時全面提高了少數民族和民族地區教育水平。二是城鄉差距在縮小。國家大力發展農村教育、實施農村義務教育薄弱學校改造計劃和鄉村教師支持計劃，農村學生的營養改善計劃，面向貧困地區定向招生計劃，進一步縮小了城鄉差距。三是校際差距在縮小。在全面推進義務教育均衡發展的進程中，充分發揮優質教育資源的輻射作用，努力提高薄弱學校的辦學水平。四是群體差距在縮小。對貧困家庭子女，國家健全家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育的全面覆蓋；對殘疾兒童，實行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機會顯著增加。對進城務工人員的隨遷子女，推動各地將常住人口納入區域教育發展規劃，將隨遷子女教育納入財政保障范圍。對農村留守兒童，關愛服務體系已初步建立。

　　緩解了兩個熱點。部分城市地區的擇校過熱得到緩解，小學生學習負擔過重得到緩解。

　　積累了五條經驗。一是要有明確的階段性目標。教育規劃綱要提出2020年義務教育的目標，明確的目標統一了認識、統一了行動的方向。二是要落實相應的責任。教育部和各省、自治區、直轄市先后簽訂了實現義務教育均衡發展的目標責任書，這就使推進九年義務教育均衡發展成為可操作、可檢測的具體行動。三是要提供切實的可靠保障。投入保障是義務教育發展和教育優先發展戰略地位切實鞏固的基本條件。2012年如期實現教育規劃綱要確定的國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，教育經費“三個增長”在絕大多數省份得到落實，教育生均撥款制度不斷健全。義務教育生均公用經費基本定額不斷提高，并通過資助確保學生不因家庭經濟困難而失學。四是要問題引領，實行必要的政策傾斜和政策干預突破難點。貧困地區和貧困人群的義務教育問題，部分邊遠地區和民族地區義務教育階段的輟學問題，部分農村地區為貫徹就近入學原則產生的小規模學校和教學點的建設問題，部分城市地區的“擇校”和由此產生的大班額問題等，是長期以來困擾義務教育發展的問題。政府在貫徹教育規劃綱要過程中，堅持問題引領，加大必要的政策傾斜力度和政策干預力度，從而使得這些問題有的得到較好解決，有的得到有效緩解。五是要加強監督和檢查。5年來，我國堅持依法治教，教育督導制度進一步完善，監督問責不斷強化，教育治理水平邁上了新臺階。組織了義務教育縣域內實現基本均衡發展的國家認定，開展了農村義務教育學校辦學條件、教育信息化、冬季取暖等30余次專項督導，對推動義務教育均衡發展發揮了重要作用。

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