新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國鐵路取得了長足進步，為經濟建設做出了重要貢獻。但與其他行業相比，鐵路發展相對滯后，運輸能力嚴重不足，“一票難求、一車難求”的現象十分突出，鐵路成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。 從世界范圍看，速度作為交通運輸現代化的重要標志之一，往往在很大程度上影響著某種運輸方式或某種交通工具的興衰。鐵路自誕生以來，正是由于它在運輸速度和運輸能力上的巨大優勢，才在很長的歷史時期內成為世界各國交通運輸的骨干，極大地推動著社會進步和歷史進程。曾幾何時，由于忽視了普遍提高行車速度，鐵路在速度方面的優勢迅速縮小，甚至消失。速度慢成了阻礙鐵路發展的重要因素之一。

   20世紀中葉以來，世界鐵路以高速客運為突破口開始了新一輪的復興。高速鐵路的問世，使一度被人們稱為“夕陽產業”的鐵路煥發了青春，出現了新的生機。客運高速化是世界鐵路發展的趨勢。在許多國家，越來越多的旅客把乘坐舒適便捷的高速列車作為出行的首選。  建設現代化的中國鐵路，必須在速度上“突出重圍”。高速鐵路具有速度快、運量大、節約土地、節能環保等明顯優勢。發展高速鐵路，符合中國經濟社會發展需要，對于構建現代綜合交通運輸體系，實施可持續發展戰略，建設創新型國家具有重要作用。  1990年鐵道部完成了《京滬高速鐵路線路方案構想報告》并提交全國人大會議討論，這是中國首次正式提出興建高速鐵路。

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