教育制度改革比較與思考

發(fā)布時(shí)間:2015-10-09 01:33:24

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　　一年一度的全國普通高校招生統(tǒng)一考試已經(jīng)結(jié)束了，可謂是：有人歡喜有人憂。按照慣例，有關(guān)高考方面的話題在今后兩三個(gè)月內(nèi)依舊是人們茶余飯后意猶未盡的談資。有人說“高考是在考學(xué)生、考學(xué)校，填報(bào)志愿則是在考家長、考老師”。此時(shí)此刻，作為一名即將升入高二學(xué)生的準(zhǔn)高考家長，焦慮緊張之情不免與甲型H1N1流感般在逐漸升級(jí)。

　　最近看了芬蘭和德國教育方面的有關(guān)情況介紹，筆者認(rèn)為這兩個(gè)國家不同側(cè)面的教育制度，非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。成功的教育制度，不僅不會(huì)令學(xué)生家長身心疲憊，還會(huì)造就出適應(yīng)社會(huì)需要的各類高質(zhì)量人才。現(xiàn)將芬蘭義務(wù)教育和德國職業(yè)教育的成功之處，采擷點(diǎn)滴，與大家共享。

　　自2000年起，全世界60多個(gè)國家和地區(qū)的15歲左右的學(xué)生都會(huì)參加一項(xiàng)“國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”考試，這項(xiàng)由發(fā)達(dá)國家經(jīng)合組織開展的國際教育調(diào)查活動(dòng)，旨在測試那些即將結(jié)束義務(wù)教育的學(xué)生掌握知識(shí)和技能的水平。考試內(nèi)容包括數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、文字閱讀和解決問題的技能等。在2000年、2003年和2006年三次測試中，芬蘭學(xué)生在所有領(lǐng)域的技能考試中，成績均名列前茅。尤其是在2006年的每項(xiàng)考試中，芬蘭學(xué)生取得了歷次考試的最好成績。不僅如此，芬蘭學(xué)生之間、學(xué)校之間、地區(qū)之間成績差異也很小，社會(huì)環(huán)境對(duì)學(xué)生成績的影響也不大。

　　總結(jié)芬蘭義務(wù)教育所取得了的成績，得益于以下幾個(gè)方面：一是教育在芬蘭社會(huì)具有重要地位，尊重教育是全社會(huì)的共識(shí)；二是教育非常重視機(jī)會(huì)平等，基礎(chǔ)教育是完全免費(fèi)的（包括上課、學(xué)習(xí)資料、用餐、健康、交通等）；三是師資精干，教師職業(yè)在芬蘭極受歡迎，學(xué)校能夠從應(yīng)聘大學(xué)生（必須經(jīng)過師范教育且具備碩士文憑）中選拔最上進(jìn)和最具天分的人從事老師工作；四是倡導(dǎo)以學(xué)生為導(dǎo)向、積極的學(xué)習(xí)理念，學(xué)校活動(dòng)和教育把重點(diǎn)放在學(xué)生身上，關(guān)注學(xué)生的活動(dòng)以及學(xué)生與老師、學(xué)生之間以及學(xué)習(xí)環(huán)境之間的互動(dòng)；五是中央政府負(fù)責(zé)制定教育的目標(biāo)和全國性的核心課程計(jì)劃，并對(duì)學(xué)校提供支持進(jìn)行監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)組織教育實(shí)施和目標(biāo)執(zhí)行，學(xué)校和教師在教育措施和內(nèi)容上擁有很大的獨(dú)立自主權(quán)；六是建立良好的合作與學(xué)習(xí)關(guān)系，在學(xué)校、行政管理、教育權(quán)威機(jī)構(gòu)、教師組織以及其他社會(huì)團(tuán)體之間尋求互動(dòng)和建立合作伙伴關(guān)系、互相參觀交流；七是鼓勵(lì)教學(xué)評(píng)估，芬蘭采用現(xiàn)代化、程式化的評(píng)估方法，目的是獲得信息幫助學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展，而不是對(duì)他們進(jìn)行制裁。芬蘭沒有全國性的檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果的考試，也沒有學(xué)校排名或檢查制度。

　　德國職業(yè)教育之所以能夠盛行，一是政府高度重視。法律和行政法規(guī)確定了職業(yè)教育的地位，規(guī)范了不同主體的責(zé)任，統(tǒng)一了職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育與普通學(xué)歷同等對(duì)待，專業(yè)設(shè)置側(cè)重本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)特點(diǎn)，聯(lián)邦和州政府均有較大力度的財(cái)政投入（每年約為30億歐元），政府還通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資于職業(yè)教育；二是企業(yè)是職業(yè)教育的主體。職業(yè)學(xué)校的設(shè)置是根據(jù)企業(yè)的分布和對(duì)員工的需求來確定的，職業(yè)教育為生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，企業(yè)對(duì)學(xué)生就業(yè)起著導(dǎo)向作用，職業(yè)教育的投入主要由企業(yè)承擔(dān)（年均投入約300億歐元）；三是職業(yè)學(xué)校密切配合。職業(yè)教育學(xué)制為2—3年，必須先完成并通過基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)和考試，才能進(jìn)入專業(yè)或工種的培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校配合企業(yè)傳授專業(yè)理論，并按照國家對(duì)公民的素質(zhì)要求普及語言和文化知識(shí)。四是民眾的認(rèn)可和積極參與。在德國，職業(yè)沒有高低貴賤之分，各種職業(yè)間實(shí)際收入差距不大，只要誠實(shí)勞動(dòng)，都會(huì)有相應(yīng)的收入和發(fā)展空間。因此，上職業(yè)學(xué)校是社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，并非低人一等。況且，當(dāng)學(xué)生時(shí)就能夠有一定的收入，畢業(yè)后容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以繼續(xù)到高等職業(yè)學(xué)校或?qū)I(yè)技術(shù)大學(xué)深造，所以深得家長和普通中學(xué)生的青睞與歡迎。

　　當(dāng)然，教育發(fā)展水平與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等密切相關(guān)。不同的國家有不同的國情，在教育方面的做法也各具特色。2005年國家在中西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策（即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助）；2006在西部地區(qū)和部分中部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除了這些地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3700多萬家庭貧困生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革推廣到全國；2008年，又全面免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；在普通高中，2008年，中央財(cái)政安排6億元，用于向中西部地區(qū)普通高中困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。

　　經(jīng)過2005、2006、2007連續(xù)3年的大擴(kuò)招，我國中等職業(yè)學(xué)校招生總數(shù)一年即達(dá)810萬人，實(shí)現(xiàn)了普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。目前，我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總數(shù)近1100萬人，在校生總數(shù)近3000萬人。從2007年起，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)90%的學(xué)生每年都可以獲得1500元的國家助學(xué)金。此外，中職學(xué)生還可以通過半工半讀、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等形式獲得資助。

　　1977年，剛恢復(fù)高考時(shí)，全國報(bào)考人數(shù)570萬，最終錄取27萬，錄取率4??7%，而2008年報(bào)考人數(shù)1050萬，錄取599萬，錄取率57%，目前，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)2700萬。為了不讓每一個(gè)考入公辦大學(xué)的學(xué)生不因家庭困難而失學(xué)，自2000年起，國家相繼開展助學(xué)貸款、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)資助政策與措施，每年資助400多萬大學(xué)生，約占在校生的23%。

　　今年繼廣東、山東、海南、寧夏、江蘇5省（區(qū)）后，又增加了遼寧、天津、浙江、安徽、福建共10個(gè)省（區(qū)、市），實(shí)行高中新課程后高考新方案，即：以學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與高考分?jǐn)?shù)共同決定學(xué)生能否進(jìn)入高等學(xué)府，這是中國教育制度改革的又一重大舉措。在教學(xué)中，老師將按照新課程的要求采用多種方式授課，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生知識(shí)與技能、過程與方法、態(tài)度情感與價(jià)值觀的培養(yǎng)。課程內(nèi)容的變化更貼近于學(xué)生的生活實(shí)際，老師的教學(xué)方式從只關(guān)注教學(xué)內(nèi)容到開始關(guān)注學(xué)生，“以學(xué)生為本”的理念在教學(xué)中將更多的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家分析，當(dāng)前不少地方正在推進(jìn)的課改，使一些非應(yīng)屆考生擔(dān)心課改后高考變化較大，放棄復(fù)讀。因而，此舉也是今年全國各地高考人數(shù)普降的一個(gè)重要原因。

　　當(dāng)然，考生減少還有其他原因，如今年報(bào)名參加高考的應(yīng)屆考生大多數(shù)是“90后”，他們出生在中國第三個(gè)生育高峰（1985年--1990年）后，絕對(duì)人數(shù)少；二是自去年金融危機(jī)爆發(fā)以來，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使大學(xué)生的就業(yè)神話破滅，高中畢業(yè)生通過上大學(xué)找個(gè)好工作的想法受到動(dòng)搖，部分學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，不參加高考；三是越來越多應(yīng)屆高中畢業(yè)生加入赴國外上大學(xué)的行列。據(jù)統(tǒng)計(jì)：近幾年，僅北京參加“美國高考”的考生超過3000人，不少人高考前便已獲得美國高校的錄取通知書。

　　隨著國力的增強(qiáng)，國民受教育的程度將會(huì)越來越高，不久的將來上大學(xué)不再是件難事。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們生育觀、就業(yè)觀正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)的成才觀也將逐漸從“高考一元論”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多元并存”。高考決定命運(yùn)的觀念淡化后，社會(huì)、學(xué)校、家長可以更多地從學(xué)生的自身特點(diǎn)出發(fā)，選擇合適個(gè)人發(fā)展的成才之路，而不必“唯高考、大學(xué)是從”。在傳統(tǒng)應(yīng)試教育體制下，考試側(cè)重于檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)書本知識(shí)的掌握程度，并以“一次考試定終身”；在現(xiàn)代素質(zhì)教育體制下，考試采用科學(xué)的評(píng)估方法，測試學(xué)生的知識(shí)面和應(yīng)變能力，鼓勵(lì)、支持和幫助學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展。

　　社會(huì)環(huán)境的變化、社會(huì)分工的細(xì)化、社會(huì)文明與價(jià)值取向，需要更多經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。教育的目的應(yīng)該是為了獲取一種與個(gè)人興趣愛好相適應(yīng)，又能得到國家和社會(huì)認(rèn)可的學(xué)識(shí)與能力