教育協(xié)同的關(guān)鍵

發(fā)布時(shí)間:2017-10-27 01:08:02

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教育協(xié)同的關(guān)鍵

黨的十九大報(bào)告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。教育作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)人才、促進(jìn)創(chuàng)新的重要抓手，其協(xié)同水平直接決定和影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也是疏解北京非首都功能的關(guān)鍵領(lǐng)域。要促進(jìn)京津冀教育的協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立區(qū)域資源“錯(cuò)位”、優(yōu)勢“互補(bǔ)”的教育政策體系。

共建共享

拓展互補(bǔ)協(xié)同空間

建議建立相應(yīng)的京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，制定教育協(xié)同中長期發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)、制度建設(shè)工作。建立以教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、管理等領(lǐng)域?qū)＜覟橹鞯目绮块T、跨組織、跨學(xué)科京津冀教育協(xié)同咨詢委員會(huì)，參與京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的協(xié)商以及協(xié)同工作的推進(jìn)。建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期協(xié)商，就教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、教育資源的統(tǒng)籌配置與優(yōu)勢互補(bǔ)、教育布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教師隊(duì)伍的交流輪崗等達(dá)成合作與促進(jìn)協(xié)議，保障京津冀教育協(xié)同發(fā)展政策的制定與實(shí)施效果。

制定教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有“三個(gè)認(rèn)清”。一是認(rèn)清三地相互關(guān)系，改變“資源獨(dú)享”“生源獨(dú)有”“規(guī)劃獨(dú)設(shè)”的思想，確立京津冀“規(guī)劃聯(lián)合、資源共享、生源共有”思維；二是認(rèn)清京津冀總體規(guī)劃，根據(jù)三地定位布局，調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局；三是認(rèn)清比較優(yōu)勢、互補(bǔ)空間，充分發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢，積極拓展互補(bǔ)和協(xié)同的空間。使河北與京津的教育差距明顯縮小，區(qū)域教育公共服務(wù)均等化水平明顯提高，共建共享體制機(jī)制初步形成。

匹配產(chǎn)業(yè)定位

整體布局職業(yè)教育

三地應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、整體規(guī)劃京津冀職業(yè)院校布局，形成與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、以市場為導(dǎo)向、專業(yè)設(shè)置合理的職業(yè)教育發(fā)展大格局。建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同招生、協(xié)同培養(yǎng)、協(xié)同實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要布局職業(yè)院校，建立以現(xiàn)代服務(wù)、文化和高新技術(shù)為核心的北京職業(yè)教育集群，建立以機(jī)械、冶金、電子為核心的天津職業(yè)教育集群，建立以農(nóng)業(yè)、紡織、化工醫(yī)藥、石油加工為核心的河北職業(yè)教育集群。以職業(yè)教育集群為基礎(chǔ)，聯(lián)合制定跨區(qū)域招生準(zhǔn)入辦法；協(xié)同建立區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，面向京津冀區(qū)域內(nèi)所有職業(yè)院校開放。通過三地學(xué)校購買服務(wù)方式，保障基地的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立職業(yè)技能人才跨區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃三地的人才培養(yǎng)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃培養(yǎng)計(jì)劃、教材，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能人才庫，可在三地間自由就業(yè)，帶動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配合，建立跨區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)。由省市教育主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同參與，建立具有大集團(tuán)、大協(xié)作、大效益特點(diǎn)的跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)，通過人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)，組建“政府統(tǒng)籌、產(chǎn)教融合、中高職銜接”的體系。

依托區(qū)域定位

“一盤棋”發(fā)展高等教育

根據(jù)北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位，突出“一盤棋”的戰(zhàn)略思路，突出三地高等教育功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展和相輔相成。

綜合規(guī)劃京津冀高等教育布局，形成依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、以市場為導(dǎo)向的、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理的高等教育發(fā)展新格局，培養(yǎng)符合三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的不同層次、不同結(jié)構(gòu)的高等教育人才。北京高等教育著重培養(yǎng)和吸引高層次的政治、經(jīng)濟(jì)人才和高水平科技人才、研發(fā)人才和文化人才，使北京成為高層次人才的集聚地、高水平科研成果的孵化基地、新科技產(chǎn)品研發(fā)基地。天津高等教育要建成高水平技術(shù)人才的集聚地和高科技、技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)地。河北高等教育要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和資源潛力，建成京津冀高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的試驗(yàn)基地和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。北京和天津要建立和完善以研究生培養(yǎng)為核心的教育功能區(qū)，河北要建立和完善同本地產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的本、專科教育功能區(qū)。建立三個(gè)高等教育合作平臺(tái)，以北京為核心搭建人力資源互通和高等教育高層合作平臺(tái)，以天津?yàn)楹诵拇罱殬I(yè)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，以河北為核心建立高校產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化基地。

建立合作機(jī)制

均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育

靈活配置教育資源，建立京津冀基礎(chǔ)教育合作機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。河北要充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，通過吸引名校辦分校方式和政府購買教育服務(wù)形式吸收北京和天津優(yōu)秀義務(wù)教育資源向河北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)河北的有效輻射，改善和提升河北義務(wù)教育質(zhì)量；同時(shí)，為北京和天津義務(wù)教育發(fā)展帶來更大的辦學(xué)空間，輸出基礎(chǔ)教育品牌資源。政府主導(dǎo)，建立京津冀基礎(chǔ)教育教師交流提高長效機(jī)制，搭建京津冀基礎(chǔ)教育教師一體化培訓(xùn)平臺(tái)，提升教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)方式的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)三地教師統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一提高。建立京津冀基礎(chǔ)教育教師整體提升計(jì)劃，利用北京和天津優(yōu)質(zhì)的教師教育資源，對(duì)三地教師開展在職教育，建立三地校長教師區(qū)域內(nèi)交流輪崗機(jī)制，提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

統(tǒng)籌資源配置

建立保障機(jī)制與制度

完善京津冀法律體系，保障教育協(xié)同政策有效執(zhí)行。對(duì)京津冀已有教育相關(guān)地方法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)調(diào)整或者廢止有礙協(xié)同發(fā)展的法律內(nèi)容，制定和完善有助于協(xié)同發(fā)展的地方教育法規(guī)。三地具有立法權(quán)的人大、政府機(jī)關(guān)協(xié)同制定符合本地需要的京津冀教育協(xié)同地方條例，明確規(guī)定教育協(xié)同的目標(biāo)、基本任務(wù)、責(zé)任主體、實(shí)施原則、關(guān)鍵內(nèi)容、執(zhí)行程序，以及各級(jí)各部門應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)等，以依法保障京津冀教育協(xié)同發(fā)展。明確將教育協(xié)同發(fā)展的水平、質(zhì)量納入對(duì)三地政府部門的考核范圍，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同的有效落實(shí)。建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展的財(cái)政制度，保障協(xié)同發(fā)展。在中央政府支持、三地平等協(xié)商下，建立京津冀三級(jí)政府間（省與省間，市與市間，縣與縣間）的平行轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)力好的地區(qū)的財(cái)政向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜支持。三地政府間也可根據(jù)自身教育協(xié)同的需要，購買跨區(qū)域的教育服務(wù)或者優(yōu)質(zhì)教育資源。國家聯(lián)合三地建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為京津冀三地師資培養(yǎng)、資源配置和教育質(zhì)量提升提供資金支持，為教育項(xiàng)目、基地、學(xué)校建設(shè)等提供資金保障。制定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免占地費(fèi)用或者租金、公建民營、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體辦法，購買和合理配置教育資源。制定教育資源跨區(qū)域配置的稅收減免辦法，為優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域間的有效配置提供制度保障。以教育資源合理配置為目標(biāo)，建立區(qū)域教育數(shù)據(jù)庫。建立京津冀教育數(shù)據(jù)庫，為區(qū)域教師、學(xué)生、教育行政部門和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與教育協(xié)同發(fā)展提供信息服務(wù)，合理配置教育資源。數(shù)據(jù)庫應(yīng)至少包含三方面的數(shù)據(jù)內(nèi)容：其一，京津冀教育項(xiàng)目數(shù)據(jù)，由三地有關(guān)主管部門匯總各地京津冀教育協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目，為三地教育機(jī)構(gòu)選擇項(xiàng)目合作提供有效信息。其二，京津冀教師和學(xué)生數(shù)據(jù)，包括年齡、學(xué)歷、專業(yè)、研究方向、特長等基本信息，為教育協(xié)同發(fā)展提供基本教育信息。其三，京津冀產(chǎn)、學(xué)、研資源數(shù)據(jù)，包括三地產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研的基本數(shù)據(jù)，為產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支撐。