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強化統籌，推動高職走向更高水平

發布時間:2017-09-15 10:58:30

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強化統籌，推動高職走向更高水平

中國高職教育的發展，是新世紀教育領域“中國速度”“中國方案”的生動實踐和鮮活樣本。在新的歷史時期，高職教育要按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《教育部關于高職教育創新發展行動計劃》繪定的路線圖，把握歷史機遇，進一步發揮政府行業統籌引領作用，解決高職發展面臨的深層次問題，實現更高水平的發展。

把握歷史新機遇

“十三五”期間，我國高職教育將邁入高水平發展的新階段。把握這一歷史新機遇，有四個方面的條件已經成熟。

支持發展的制度環境基本形成。新世紀以來，職業教育的改革力度前所未有，建成了世界上規模最大的職業教育體系，出臺并有效實施了《關于加快發展現代職業教育的決定》等一系列有利于職業教育發展的政策，標志著發展現代職業教育的國家頂層設計已經完成，為高職院校高水平發展奠定了制度框架的基礎。

爭創一流的基礎能力已經具備。高職教育轉向內涵建設已經經歷了一個時期的積淀，理念、平臺、方法不斷豐富，基礎領域、關鍵環節的總體水平持續提升。尤其在高層次建設項目的推動下，一批以國家和省級示范（骨干）校為代表的高職院校具備了沖擊“世界一流”的能力，為進一步的高水平發展奠定了堅實基礎。

積極向上開拓創新的動能蓄勢已久。與本科院校相比，高職一直以來處于弱勢，所以也就具有了與生俱來的競爭和求生意識，開放的辦學理念、多元的教學形態、與眾不同的辦學實踐，以及互學互鑒、開拓創新的濃厚氛圍，使得高職人才培養充滿活力，高職戰線積蓄了一種積極向上、尋求躍升的發展動能和精神力量。

深層驅動競爭發展的壓力充盈。隨著中國制造2025、一帶一路、創新創業、“互聯網+”等一系列國家戰略的深入推進，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化等產業新政同步實施，將有力驅動高職教育的高水平發展。同時，在高等教育大眾化的今天，高職教育是一項實實在在的民生工程，有數據顯示，東部地區60%、中西部地區70%的高職在校生來自城郊及農村地區。因此，推動高職教育的高水平發展也是辦好人民滿意的教育的必然要求。

對焦高職發展深層問題

高水平發展因需求而促進，因破題而深化。新形勢下，高職教育的發展和管理既有老問題、又面臨新挑戰，推動高職教育的高水平發展，需要直面發展難題。

人才培養的規律問題。從技能型到技術技能型，從工學交替到現代學徒制，過去一個時期高職教育的改革探索圍繞產業和新技術發展的要求，積極踐行“五個對接”，突出了在人才培養目標、規格和模式上的“職業性”定位，重點解決人才培養的適應性問題。如何進一步從適應性走向規律性，高職技術技能人才培養體系建構仍然任重道遠。尤其是強化立德樹人、倡導工匠精神，需要推動高職人才培養的深化改革，在育人的理念、體系和途徑上實現從能力本位到全面發展的深刻轉變。

教育資源的現代化問題。二十年高職教育大發展，一個顯著的成效是高職院校辦學基礎條件的提升，專業教學資源庫、精品課程與精品資源共享課、職業教育實訓基地、骨干教師培訓計劃、信息化試點等一批國家、省級建設項目在其中發揮了重要的拉動作用。然而，由于高職院校在教育資源的開發與建設上普遍起點比較低，隨著國家加快推進教育現代化，提升教育資源的現代化是高職建設面臨的一項緊迫任務。

辦學功能的融合問題。人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承創新是現代大學的四大功能，如何最大限度地發揮現代大學的基本功能，無疑對新時期、新形勢下的高職院校提出了更高、更嚴格的要求。高職院校只有通過人才培養與其他辦學功能的融合發展，才能真正讓自己強大起來，還需要在產教融合、科研與教學相輔相成等方面進行全面而深入的改革和建設。

政府統籌的協同問題。高職教育在一些深層次的改革點上還面臨諸多政府部門協同力不足的問題。比如用人的勞動制度與育人的教育制度的相互分離，職業資格證書與教育學歷證書兩套制度的“各行其道”，導致高職教育在標準面前無所適從；由于財政、國有資產和人事管理上的“一刀切”，政府、學校、企業、市場沒有形成一盤棋，高職院校混合所有制等體制機制改革困難重重，企業參與制度上也很難獲得實質性突破。

聚力統籌，引領高水平發展

把握發展機遇、破解發展瓶頸，既需要高職院校的主體實踐，也需要頂層的強力推動。從中央到地方撬動各級政府和行業主管部門對高職教育的大量投入，匯聚從經濟到社會各個領域對高職教育的熱切關注，才能激發高職建設發展的內生動力。

我國高職教育仍處在爬坡過坎的階段，延續成功的做法，通過專項建設或試點項目來引領教育改革發展和教育資源配置，激發高職院校的競爭意識，推動高職教育的高水平發展，是政府作用的重要體現。

確立高水平發展方向。圍繞“建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”的既定目標，積極謀劃中國特色高職教育“高水平院校、高水平專業”的“雙高”建設布局。高水平高職院校建設要著力提升院校的綜合競爭力，特別是在院校治理建設與改革、杰出技術技能人才培養、雙師雙能教師隊伍建設、技術技能積累與服務、國際交流與合作等方面實現重點突破和新的提升；高水平專業（群）建設則應該緊密圍繞區域主導和優勢產業布局，全面優化專業結構，提升專業服務產業新戰略的能力和水平。

發揮省級統籌的作用。高職教育具有鮮明的區域性發展特征，在“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制下，增強高職教育的省級統籌功能，一方面要推動落實生均撥款制度，并通過撥款標準獎補和改革績效獎補發揮“四兩撥千斤”的作用，另一方面要實行行動計劃的項目化運作，基于本地區高職教育發展的實際，建立可落地、可觀測、可比較的項目抓手。2016年以來，浙江省推進了一系列重大項目建設，其中一次性遴選認定了優質高職建設項目校20所，其中重點建設校5所；遴選優勢專業150個，特色專業200個；啟動了應用技術協同創新中心建設，首批遴選了7個；開展了“雙師型”教師培養培訓基地建設，首批認定基地20個，為貫徹落實教育部高職創新發展行動計劃先行交出了滿意的地方樣本。

出臺國家級重大專項。作為行動計劃中一項立柱架梁的重要項目，在教育部和省級政府統籌下，不少省市也已陸續啟動了優質高職院校建設。為進一步提升項目建設的水準，大家也都在積極期待有國家級的平臺來支撐項目的推進。因此，建議盡快制定職業教育“雙高”建設項目方案，發揮中央財政新的專項引領作用，使一批高職院校和專業脫穎而出，成為我國高職教育沖擊“世界一流”的主要力量。新專項要對標本科高校“雙一流”，可以在200所優質高職院校、3000個骨干專業的建設目標的基礎上，堅持質量和水平為標準，堅持扶強扶優、好中選優，從中再遴選30至50所高水平院校，500至800個左右高水平專業，集中開展“雙高”重點建設。在財政投入上，應對標“雙一流”的支持方式和力度，中央財政要給予重點專項投入，地方加強配套，以點帶面，引領新一輪建設高潮，造就一批具有“中國模式”“世界水平”的高職教育品牌標桿。

形成全社會協同力量。高職教育的高水平發展需要政府、學校和其他相關方的共同努力。教育部門要發揮核心主導作用，財政部門要發揮重要保障作用，學校要發揮改革建設主體作用，相關行業企業要發揮支持配合作用。尤其是各級政府要以促進社會就業、教育公平、民生幸福為根本目標，以推動區域產業發展為直接目標，以法律、政策、制度的有效供給為突破口，擔當起發展區域高職教育發展的公共責任和歷史責任，以區域的水平提升匯聚全國高職教育的高水平發展。