職教城：整體怎樣大于部分之和

發(fā)布時間:2016-09-26 03:57:57

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從1996年浙江溫嶺職教城規(guī)劃建設(shè)，到被譽(yù)為中國職教發(fā)展“第四種模式”的重慶市永川區(qū)職教城，近20年來，全國各地職教城（職教園區(qū)）已建和在建的共有150個。對于蓬勃發(fā)展的職教城（職教園區(qū)）建設(shè)中出現(xiàn)的效益“乘”與投資“沉”現(xiàn)象，我們不妨進(jìn)行一下分析。

職教城的建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程是一致的。我國自上世紀(jì)80年代就開始的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅是打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”重大而深刻的社會變革，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變。在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中，以教育為重點要素的城市規(guī)劃以及與產(chǎn)業(yè)對接的職教發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，并由此引發(fā)了政府主導(dǎo)型、經(jīng)濟(jì)助推型、資源共享型等多種形式的職教城建設(shè)。

職教城的建設(shè)與職教“跨界”發(fā)展的屬性也是一致的。不與生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合的職業(yè)教育就不是真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育的跨界屬性決定了職教必須走聯(lián)合發(fā)展之路。職教城的建設(shè)為職教的跨界發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是在時空上讓更多與“職教”相關(guān)的要素得以集聚。二是縮短了多元職教主體“跨界”互動的距離。三是增加了職教跨界“共生”發(fā)展的幾率。從某種意義上來說，職教城的建設(shè)，是推進(jìn)職教走集約化發(fā)展的新的組織形式和有效發(fā)展平臺。

職教城的建設(shè)與政府統(tǒng)籌職教發(fā)展的要求也是一致的。職教舉辦主體的多元以及職教相關(guān)利益的多元，使得職教的管理長期存在著“條塊分割，政出多門”的現(xiàn)象。多元舉辦職教，雖然有利于調(diào)動各方面的積極性，但統(tǒng)籌發(fā)展不夠，而各地各種模式的職教城建設(shè)，就成為政府統(tǒng)籌區(qū)域職教發(fā)展的管理舉措和發(fā)展方式。

以上可見，職教城建設(shè)是區(qū)域職教統(tǒng)籌管理集約化發(fā)展的創(chuàng)新探索，體現(xiàn)了現(xiàn)代職教體系建設(shè)的發(fā)展要求。但職教城建設(shè)同樣也遇到發(fā)展中的困難。

一是以“園區(qū)”或者“城”的形式使得職教資源集聚，但“集聚”不代表“集約化”發(fā)展，各種資源主體的“粘合度”低。

二是集聚的資源如何相互滲透缺乏運行制，各種資源主體的“融合度”低。

三是利益“部門化”傾向使得職教城或者職教園區(qū)統(tǒng)籌管理遇到阻力，各種資源主體的“協(xié)同度”低。職教城內(nèi)的各職教主體是相對獨立的，主體格局的固化使得園區(qū)的職教資源主體因各自的資源優(yōu)勢形成事實上的“不平等”，主導(dǎo)與被動參與甚至是投機(jī)式的參與成為協(xié)商不暢和秩序不穩(wěn)的危機(jī)隱患。

基于上述認(rèn)識，我們應(yīng)該跨越職教城“跨界”發(fā)展的障礙，化解職教城建設(shè)投入“沉”的負(fù)擔(dān)，戮力形成要素集約發(fā)展的“倍增”。

首先要最大限度地形成利益共識。各地的職教城的建設(shè)，絕大多數(shù)是在政府主導(dǎo)下建成的。因此，在職教城建設(shè)之初，政府要對參與職教城建設(shè)的主體進(jìn)行遴選，優(yōu)先選擇各行業(yè)中具有代表性的單位參與職教城的建設(shè)，平衡好職教城相關(guān)主體的利益關(guān)系。此外，政府應(yīng)從公共財政投入的角度，在厘清責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上引導(dǎo)參與職教城建設(shè)的主體明確各自的建設(shè)定位和投入責(zé)任，并確保相關(guān)利益主體的保值和利益回報。

其次要最大限度地形成伙伴友誼。“伙伴關(guān)系”是相互尊重、求同存異、合作共贏的關(guān)系。對于職教城的各個主體而言，在形成利益共識的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大相互信任度，減少陌生感，形成伙伴情誼。競合發(fā)展是當(dāng)下市場競爭機(jī)制下的發(fā)展策略。實踐證明，結(jié)伴而行，攜手發(fā)展，可以讓職教城的主體形成跨界合作的合力，降低發(fā)展成本，增強(qiáng)共同抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)整體大于部分之和。

再其次要最大限度地建成協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在職教城建設(shè)的過程中，政府作為協(xié)同機(jī)制的建設(shè)主體和外控力量，要在充分利用好職教城各主體間的利益共同點的基礎(chǔ)上，通過法律、經(jīng)濟(jì)和管理等手段，為職教城多主體的協(xié)同發(fā)展提供剛性保障。一是要以契約形式固化職教城內(nèi)各主體的利益關(guān)系。二是依托組織章程和制度建設(shè)來構(gòu)建層次有序、分工明確、協(xié)同運作的職教城工作體系。三是通過考核評價實施激勵，探索建立以貢獻(xiàn)、效率、創(chuàng)造能力為考核導(dǎo)向的激勵機(jī)制，突出政策的引導(dǎo)力，形成立體交叉的綜合激勵與約束機(jī)制，激發(fā)職教城參與主體的活力，并為職教城的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力。