韓國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

發(fā)布時(shí)間:2016-04-11 02:06:22

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從世界范圍內(nèi)來看，后發(fā)國(guó)家的發(fā)展大多是從學(xué)習(xí)模仿開始的。但是，當(dāng)經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展后，模仿就逐漸成為后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻礙因素。此時(shí)，后發(fā)國(guó)家必須從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新。拉美許多國(guó)家由于沒有及時(shí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新而落入“中等收入陷阱”，東亞韓國(guó)則由于果斷邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成功實(shí)現(xiàn)了彎道超車，從中等收入國(guó)家行列躋身高收入創(chuàng)新型國(guó)家行列。自20世紀(jì)60年代以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，其許多做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　注重發(fā)揮政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的引導(dǎo)作用。20世紀(jì)60年代，韓國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)直接引進(jìn)成熟技術(shù)、科研部門引進(jìn)專利技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新研究。進(jìn)入70年代后，政府以經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鋼鐵、造船、機(jī)械、電子等領(lǐng)域。到80年代中后期，韓國(guó)政府深刻意識(shí)到自主創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的核心作用，確立“科技立國(guó)”戰(zhàn)略。1985年，韓國(guó)頒布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，極大地釋放了市場(chǎng)力量，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。到90年代，進(jìn)一步加大對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，并從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。1998年出臺(tái)科技創(chuàng)新五年規(guī)劃（1998年—2002年），1999年頒布《科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃2025年構(gòu)想》，2008年實(shí)施《政府科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，2013年12月公布《第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2014—2018年）》，引領(lǐng)韓國(guó)邁入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

　　注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)每隔十年就能完成一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這得益于其有效的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。為提升青少年科技創(chuàng)新能力，韓國(guó)在全國(guó)中小學(xué)科學(xué)班建立“青少年科學(xué)探索班”。高中階段大力加強(qiáng)精英教育，政府為優(yōu)秀高中生設(shè)立“總統(tǒng)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，鼓勵(lì)他們報(bào)考國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)，培養(yǎng)世界級(jí)科學(xué)家。無論是考取國(guó)內(nèi)大學(xué)還是國(guó)外大學(xué)都會(huì)頒發(fā)額度不等的獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)，注重培養(yǎng)大批能滿足創(chuàng)新活動(dòng)需要的各類技術(shù)工人。在高等教育方面，突出靈活性和創(chuàng)新性。職業(yè)教育的主要目標(biāo)是建立“終身職業(yè)教育體系”，最大程度地使每個(gè)人根據(jù)其才能和興趣自由發(fā)展。對(duì)于在韓國(guó)投資的外國(guó)高科技企業(yè)，政府鼓勵(lì)其在韓國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，如果研發(fā)中心雇傭韓國(guó)的科技人才，韓國(guó)政府會(huì)給予一定的資金支持。

　　注重發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的主體性。韓國(guó)將企業(yè)視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體，企業(yè)尤其是大企業(yè)充當(dāng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)政府投資的研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有20多家，而企業(yè)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過1萬多家，許多大企業(yè)擁有多個(gè)研發(fā)部門。三星電子公司的研發(fā)所多達(dá)幾十家，研發(fā)人員占員工的數(shù)量達(dá)到40%。但是，由于融資困難、創(chuàng)業(yè)人才匱乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平等因素，韓國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上乏善可陳，這也是我們需要引以為戒的。

　　注重運(yùn)用財(cái)稅政策扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府允許不同類型的企業(yè)提取不同比例的收入作為技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并計(jì)入成本，政府予以免稅。對(duì)于申請(qǐng)專利或?qū)嵱眯滦图夹g(shù)或自我開發(fā)的技術(shù)工藝的所得，政府給予全額或部分免征個(gè)人所得稅或法人所得稅的待遇；對(duì)于處于市場(chǎng)開發(fā)適應(yīng)期的技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品，政府給予減免特別消費(fèi)稅的優(yōu)惠待遇。對(duì)于企業(yè)支付的技術(shù)及人才開發(fā)費(fèi)，按納稅年度給予一定比例的法人稅或所得稅減免。韓國(guó)通過立法強(qiáng)制政府對(duì)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，規(guī)定政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位年度預(yù)算的采購(gòu)計(jì)劃中，必須含有購(gòu)買本國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)容；各部門可以按高于國(guó)外同類產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)選采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

　　注重“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研合作研究的形式包括：指定和設(shè)立科學(xué)研究中心、工程研究中心和地區(qū)合作研究中心，促進(jìn)基礎(chǔ)、應(yīng)用與開發(fā)之間、地區(qū)之間、學(xué)科之間合作研究的開展；建設(shè)以大學(xué)為中心的產(chǎn)學(xué)合作研究園區(qū)，建立地區(qū)合作開發(fā)支援團(tuán)，加速地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。在政府的有效“催化”下，韓國(guó)企業(yè)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加密切，科技成果加速轉(zhuǎn)化，企業(yè)研發(fā)能力和總體科技水平愈來愈強(qiáng)，對(duì)韓國(guó)從模仿轉(zhuǎn)向創(chuàng)新功不可沒。

　　注重加大研發(fā)投入。邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開財(cái)力投入與有效的激勵(lì)。韓國(guó)政府積極采取稅收優(yōu)惠等措施，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)也向企業(yè)開放，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家的科研計(jì)劃。

　　注重以法律保障創(chuàng)新。韓國(guó)通過立法為企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障。自20世紀(jì)60年代起，韓國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》《科學(xué)家教育法》《技術(shù)開發(fā)促進(jìn)法》《技術(shù)評(píng)估法》等與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律。進(jìn)入90年代后，制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》，設(shè)立科技振興基金。2001年頒布的《科技框架法》涵蓋法律多達(dá)29種，形成一整套較為完備的促進(jìn)創(chuàng)新的科技法律體系，為韓國(guó)的科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了重要的法律支撐，有效促進(jìn)了韓國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。