吳易雄：推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策建議

發(fā)布時間:2016-04-11 01:56:41

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新型職業(yè)農(nóng)民是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后出現(xiàn)的一種新型職業(yè)群體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果，其培養(yǎng)對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進、新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會具有重要的實踐價值，當(dāng)前需要制定辦法嚴格認定新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)新方式精心培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，采取措施積極激勵新型職業(yè)農(nóng)民，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評價體系，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例。

吳易雄：湖南廣播電視大學(xué)終身教育研究所所長、研究員，中南大學(xué)管理學(xué)博士，湖南省教育科學(xué)研究院教育學(xué)博士后，湖南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士后，主要從事教育學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)研究。

制定辦法嚴格認定新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理機構(gòu)要定向加大政策扶持力度，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立省、市、縣等三級新型職業(yè)農(nóng)民資格認定制度，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分行業(yè)科學(xué)確定認定條件和標準，以生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民認定為重點，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)認定職責(zé)，報市、省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核備案。同時委托農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)對專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，建立健全《新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》。結(jié)合本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤的原則，堅持“種養(yǎng)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”，遴選新型職業(yè)農(nóng)民愿意從事和接受的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)規(guī)模、科技含量、經(jīng)濟效益、服務(wù)水平等方面認定新型職業(yè)農(nóng)民。對具有農(nóng)科中專以上學(xué)歷、持有崗位技能證書、從事適度規(guī)模經(jīng)營或服務(wù)3年以上，且收入水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入5倍以上的，經(jīng)考核合格后由農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)高、中、初級新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。建立能進能出的動態(tài)管理模式，嚴格實行全程管理、建檔立冊、計算機管理、證書年審，建立資格兩年復(fù)審制，對審核不符合條件的取消新型職業(yè)農(nóng)民資格并收回證書。

創(chuàng)新方式精心培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，要建立農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)模式，動員涉農(nóng)機構(gòu)和社會組織廣泛參與與支持，心往一處想，勁往一處使，通過搭建空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂等“四大課堂”，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求。

在科學(xué)界定職業(yè)農(nóng)民類型的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力要求，建立村社+園場+企業(yè)+培養(yǎng)機構(gòu)合作的模式，按照生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會服務(wù)型按崗位進行分級分類培訓(xùn)。即對生產(chǎn)經(jīng)營型開展對全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)，側(cè)重生產(chǎn)管理與市場營銷，對專業(yè)技能和社會服務(wù)型側(cè)重于實際操作技能，配套進行后續(xù)知識更新培訓(xùn)和崗位練兵。在農(nóng)業(yè)院校啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，制訂科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案，分層次、分類型實施培養(yǎng)，實行農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合相促進，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民樂意接受的各類培訓(xùn)和實踐，切實辦成新型職業(yè)農(nóng)民滿意的培訓(xùn)，對其中表現(xiàn)突出的技術(shù)技能創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民，有計劃地組織其接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，獲取農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書，為其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供各項幫助和扶持。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外專家制定《新型職業(yè)農(nóng)民專家評聘辦法》，組織專家定期對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)情況、農(nóng)業(yè)技能水平、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和農(nóng)業(yè)輻射帶動能力進行科學(xué)評定。對達到一定農(nóng)業(yè)職業(yè)水平的新型職業(yè)農(nóng)民，評聘一批農(nóng)民專家，并建立新型職業(yè)農(nóng)民專家?guī)欤ㄆ诟櫯囵B(yǎng)和扶持。

加強農(nóng)業(yè)院校與地方政府合作，選送新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校免費培養(yǎng)。實行高中等職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)歷教育方式，針對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)特點、成長規(guī)律和實際生產(chǎn)需要，在中等職業(yè)教育培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，制訂高等職業(yè)教育培養(yǎng)方案，實現(xiàn)高中等職業(yè)教育有效銜接，著力改革課程體系，加強師資培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法，改進考核方式，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、實用開放、方便農(nóng)民、科學(xué)規(guī)范為原則，圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，入社入場教學(xué)與生產(chǎn)一線零距離，在產(chǎn)業(yè)鏈上辦班，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，教學(xué)內(nèi)容安排與農(nóng)時季節(jié)緊密結(jié)合，農(nóng)民干中學(xué)、學(xué)中干，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，提供開放性的專業(yè)方向和課程體系，實行學(xué)分兌換，打通與社會其他職業(yè)教育和培訓(xùn)銜接通道，將職業(yè)教育搬到村頭、進屋頭、下田頭，就地取材、就近培養(yǎng)，有力提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的專業(yè)化、標準化水平；同時構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民知識分享平臺和遠程教育平臺，著力推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)信息化，讓新型職業(yè)農(nóng)民終身接受學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

通過實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程項目、基層農(nóng)技推廣補助項目等科技進村項目。實現(xiàn)農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民有效對接；通過現(xiàn)場指導(dǎo)和建立信息平臺，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的困難；通過開展高產(chǎn)創(chuàng)建、超級稻示范推廣和新品種試驗示范等活動，組織新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場觀摩，達到“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干”的效果，培養(yǎng)一大批留得住的鄉(xiāng)土專家。

采取措施積極激勵新型職業(yè)農(nóng)民

中央和地方政府要共同創(chuàng)設(shè)包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險、補貼、農(nóng)村實用人才獎勵激勵等政策扶持，充分調(diào)動新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)的積極性，發(fā)揮他們在廣大農(nóng)村的廣泛輻射帶動作用。

一是國家農(nóng)業(yè)行政主管部門面向全國出臺《新型職業(yè)農(nóng)民考核辦法》，全國統(tǒng)一考核，每年對新型職業(yè)農(nóng)民進行分類考核和星級評比考核一次。將考核在前1/10者定為5星級職業(yè)農(nóng)民，進行表彰和重獎，并在項目扶持上進行傾斜支持，使農(nóng)民學(xué)有榜樣、趕有目標、干有人幫；前1/3者評為4星級、前1/2者評為3星級；對考核在最后10名者取消職業(yè)農(nóng)民資格；對達到標準者及時增補。通過實行優(yōu)勝劣汰，逐年增加，達到滾動發(fā)展的目的。

二是國家農(nóng)業(yè)行政主管部門面向全國出臺《新型職業(yè)農(nóng)民“以獎代補”辦法》，通過獎勵扶持新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在項目扶持上，凡是新型職業(yè)農(nóng)民有能力承擔(dān)的各類農(nóng)業(yè)項目都要向其傾斜，幫助指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量完成項目任務(wù)；在資金扶持上，各類農(nóng)業(yè)補貼一律實行“誰作業(yè)、誰享受”的政策，特別是要重點對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范戶等重點新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予補貼，增強資金扶持導(dǎo)向效應(yīng)；在保障扶持上，著重增強新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)從業(yè)的農(nóng)業(yè)保險意識，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大承保范圍，提高其抵御自然風(fēng)險能力，讓新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)從業(yè)消除后顧之憂，能大膽地投入農(nóng)業(yè)市場；在基建扶持上，加強農(nóng)田整治力度，實行耕地保護和改良制度，優(yōu)先讓新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田機耕道建設(shè)；在融資扶持上，幫助新型職業(yè)農(nóng)民提高籌資和融資的能力，創(chuàng)新各類農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要出臺操作性強的融資政策，簡化一切融資程序，實行小額與大額相結(jié)合的政府貼息創(chuàng)業(yè)貸款政策；在榮譽扶持上，各級黨委政府群團機構(gòu)組織的各級各類農(nóng)民評選表彰活動，以新型職業(yè)農(nóng)民作為重點推薦對象，讓給新型職業(yè)農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)的希望、農(nóng)民的體面、農(nóng)村的偉大。

科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評價體系

科學(xué)評價新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)效果是確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的重要手段。堅持管辦評分離的原則，改變過去培訓(xùn)過程的單一考核，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)管理機構(gòu)、培養(yǎng)實施機構(gòu)教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)作為衡量新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的綜合評價指標，建立一個新型職業(yè)農(nóng)民評價、人大政協(xié)評價和社會中介機構(gòu)“三結(jié)合”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)評價體系。實行定量評價與定性評價相結(jié)合，以定量評價為主的方式，綜合評價新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)效果，使培訓(xùn)效果看得見摸得著。重視評價結(jié)果的運用，對培訓(xùn)機構(gòu)實行優(yōu)勝劣汰，將評價結(jié)果與培訓(xùn)計劃安排、經(jīng)費分配和信用管理等緊密結(jié)合起來，著力支持新型職業(yè)農(nóng)民滿意、人大政協(xié)滿意和社會中介機構(gòu)滿意的培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。同時加大推介培訓(xùn)機構(gòu)的典型經(jīng)驗，打造更多有影響力的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)。

研究制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例

雖然我國出臺了《教育法》《職業(yè)教育法》及一些配套的地方性法規(guī)，但是在這些法律法規(guī)中沒有針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的條款。盡管新型職業(yè)農(nóng)民在我國是個新生事物，但為確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大，需要國家加強法治建設(shè)，在廣泛深入調(diào)研并借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺與《職業(yè)教育法》相配套的《新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例》，為各地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供法律保障，從法律上對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式、基地建設(shè)、政策支持與監(jiān)管機制等方面進行全面規(guī)范。