長期以來，職業教育與普通教育被認為像兩臺鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。

  一方面是“中國制造”崛起和結構性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學生升職難、收入低，學生只敢把職教當“備胎”。職業教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

  5月10日，中央領導同志啟動了首屆“職業教育活動周”。高級別的頂層推動，旨在將職業教育支撐“中國制造”的戰略地位落到實處。

  中國制造，誰來制造？職業教育要發揮支撐作用，還要過幾關？

  “中國制造”崛起，職教需做“扛鼎之腕”

  每天午夜零點，京港地鐵十四號線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患。“這就像給鋼軌做‘B超’，每個信號聲都不能掉以輕心。”陳寧說。

  陳寧這樣的技能型勞動者，正成為中國經濟社會轉型中“最需要的人”。

  統計顯示，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才的數量不足5%。截至2011年底，中國第二產業就業人員達到2.25億，而技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業高級技工缺口就達400余萬人。

  部分企業招工難已經不僅在春節后出現，而是從年頭到年尾，“常年缺口在20%到30%。”杭州圣菲丹紡織品有限公司董事長陸文祥說。

  發展職業教育的迫切性不言自明。5月10日，李克強總理對以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業教育活動周”作出批示：進一步培養形成高素質的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平。

  在國際上，不少發達經濟體也在加大對職業教育的投入和改革。未來一個國家能否成為人力資源強國，不能簡單地看毛入學率、高校畢業人數或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動力在世界范圍內的認可程度。

  中國制造崛起，中國的職業標準與勞動力流動不能趨于被動。“這是國家戰略問題。”教育部職業教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平說。

  職教“斷頭路”要變“立交橋”

  北京市商業學校教師陳晶發現，想找一份好工作必須有本科學歷。她用了17年時間從中專、委培、本科一直讀到研究生。

  “青春最好的17年都用在了這上面。”陳晶說，選擇到職業學校就業，也是對職教學生缺乏上升通道的困境感同身受。

  目前，職業教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內最高只能上到高職，極個別可以升本科的專業，升本比例也非常低。在崇尚高學歷的大環境下，職業教育出現“就業火”與“招生冷”并存的狀況。

  然而，讓職教學生不斷升學，也并不是衡量職教改革成功的標志。

  “我最擔心的是職業教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統路子上，好像是越高越好。”王繼平說，“這個導向救不了職業教育。”

  教育部職成司綜合處處長劉宏杰指出，職業教育的上升通道應該是一座“立交橋”。

  “立交橋的意義在于任何初始學歷的學習者，都可以在學習和工作的不同階段選擇繼續深造。”劉宏杰說，未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業后走向工作崗位，并在工作后根據職業和自身發展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續教育。

  做強職教，三大困局待解

  困局一：在校生規模逐年攀升，經費占比卻連年下降，低投入難保穩發展。

  2012年，職業教育經費占全國教育經費的比例為12.10%，預算內經費占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規模在各級各類學生總規模中占比從4.36%升至6.94%，但經費占比從12.67%降至6.9%，財政性經費占比從11.41%降至7.02%。

  教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財政對職業教育的投入超過500億元，但主要是專項撥款。而支撐職業教育學校穩定辦學的生均撥款，卻遲遲難以落實。

  1996年通過的《職業教育法》明確規定：省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準。而到2014年，僅有15個省份出臺了高職標準，18個省份出臺了中職標準。

  “高等教育生均撥款上萬元，專科學校只有三、四千元。有的中職學校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費、項目經費過日子，非常艱難。”教育部相關部門一位負責人說。

  困局二：校企合作不深，職教辦學不“接地氣”。

  蘇州健雄職業技術學院2004年成立后，當地陸續聚集了200多家德資企業。

  “很多小企業沒有能力自建培訓中心，學校起到了‘跨企業培訓中心’的作用。”蘇州健雄職業技術學院院長魏曉鋒說。

  校企合作的深入，需要激發行業、企業熱情，甚至參與辦學。然而，我國職業教育從企業、行業辦學，到劃歸教育部門主管，再回到企業、行業辦學的歷程，讓不少有能力、有意愿合作的企業始終持觀望態度。

  “1999年前后，600所高職升了本科，現在又說要轉回‘應用技術型大學’，這讓學生、學校難以適應。”上海市教科院副院長胡衛說。

  困局三：社會力量參與職業教育辦學的“權利”“義務”尚不明確。

  十多年來，民辦職業教育贏得了市場。

  山東藍翔高級技工學校部分畢業生被用人單位提前半年就預定了，有的企業還按每名學生1000元至3000元給學校“就業費”。

  “學校有1萬多家協議用人單位，一些熱門專業每年培養的學生都不夠分。”北京新東方烹飪學校校長潘耀才說。

  但“權利”“義務”不明確、辦學地位不平等、辦學自主性不充分等問題制約著民辦職業教育的發展。

  廣東格力職業學院籌建辦負責人夏昌祥說，要企業深度參與，首先要明確以資本、技術、管理等要素參與職業院校辦學可以享受的權利，以及必需的義務。

  “職業教育辦學以公辦為主體，導致民辦教育不受重視，財政上也無法享受和公辦同樣的撥款政策。”魏曉鋒說。

  “教育部門批準我們成立學校并且每年評估，結果還是不承認我們的學歷。讓企業每年投那么多錢，只是為了安排那些統招剩下的學生嗎？”北京華夏管理學院院長姜嵐昕不解。

  打破藩籬，職業教育“藍海”在前

  2014年5月下發的《關于加快發展現代職業教育的決定》描繪了職業教育未來發展的藍圖：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

  據介紹，5年來職業教育已經培養了5000萬名中高級技術技能人才。江蘇、湖北、廣西、甘肅等省探索打通“斷頭路”，推進中職、高職、應用技術型本科教育分級培養或聯合培養。

  在實行高考分類制度改革的山東省，有學生已經感受到改革帶來的利好。“春季高考考到了我的強項上。”打算通過山東春季高考報考汽修專業的小張說，雖然自己文化課一般，但修車“很有天賦”。

  然而，職教改革真正落實仍需各方打破藩籬、達成共識。

  教育部相關人士向記者透露，目前畢業證書與職業資格證書的對接，還需各部門加強溝通。

  與此類似的還有《職業教育法》的修訂。1996年頒布實施的《職業教育法》存在上位法定位不規范、原則性條款過多而規范性操作性條款不足等問題。相關修法事項數年前已被列入規劃。

  但在頂層推動之下，中國職業教育正在迎來新的機遇期，其發展將面臨“藍海”。

  在“職業教育活動周”啟動第二天，19位來自北京市交通運輸行業、企業的負責人聚集在北京交通運輸職業學院，紛紛表示希望深化校企合作；兩所河北職業學校負責人專程趕來，盼望在“京津冀融合”戰略中先行試點合作。

  “我校已經具備成為一流學校的基礎，期待職教改革能夠切實落地，為我們繼續發展掃清障礙。”北京交通運輸職業學院副院長賈東清對未來充滿希望。

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