繼2014年、2015年本市連續兩次提高義務教育教師收入水平后，今年本市建立義務教育學校績效工資分配新機制。今后一段時間，高位優質均衡將是上海義務教育追求的發展目標。構建與上海國際大都市功能定位相適應、符合基礎教育特點和教師崗位屬性的新績效工資制度，讓優秀人才感到當教師有奔頭、有希望，從而推進義務教育優質均衡發展。

  新形勢：要為教育留住優秀人才

  自2009年上海參加經濟合作與發展組織的PISA項目（國際學生評估項目），并連續兩屆獲得全球第一以來，上海基礎教育的優質均衡發展越來越受到世界各國關注和贊賞。經合組織在對65個國家和地區近60萬15歲學生的學科測試和調查問卷中比較發現，除了家庭對孩子教育抱有很高期望外，上海教師的敬業愛生精神、教學方法多樣、崇尚團隊合作、不斷進修發展，是上海學生閱讀、數學和科學素養水平“世界第一”的關鍵因素。

  上海教育改革發展一直走在全國前列，在全國31個省(區、市)中，上海是最早通過國務院教育督導委員會開展義務教育均衡發展督導驗收的省級單位，也是最早提出義務教育優質均衡發展的地方政府。今年2月公布的教師教學國際調查（TALIS）中，上海初中教師水平堪稱“全球最佳”。如此優秀的教師團隊究竟該配上怎樣的待遇，這成為今后上海教育能否吸引并留住優秀人才的關鍵。

  “讓教師與其他專業行業的收入水平相當，在教師隊伍內部鼓勵‘優績優酬’，保證區域內各個學校的教師收入有一個合理的配比。”在上海高校智庫上海師范大學國際與比較教育研究院院長張民選看來，一流的教師應該配上一流的待遇，教師的收入應足以讓這個群體過上體面的生活。

  建立與本市經濟社會發展戰略相銜接，與上海建設具有全球影響力的科技創新中心相適應，以及與上海基礎教育在國際上的領先地位相匹配，并且符合義務教育特點的收入分配新制度，以此推進上海教育綜合改革，成為新形勢下的新要求。

  新機制：分配績效制度提倡三激勵

  上海一直重視教師的待遇問題。2009年，本市率先實施義務教育學校績效工資制度，并在2014年和2015年連續兩年提高義務教育教師收入水平。今年，在本市財政收入高位增長回落到個位數增長之際，又作出建立本市義務教育學校績效工資新機制的決定，可見市委市政府對教師群體的關心。“在義務教育階段，教師是學生‘接受優質教育’的關鍵，甚至決定著‘學生充分發展’的程度與可能。”市教科院副院長張玨說。

  “這次績效工資分配新機制，絕不是簡單地平均普加工資，更不是平均主義‘大鍋飯’。”市教委副主任王平介紹，新機制要著力建立重實績、重貢獻的績效工資分配機制，特別注重向一線教師、骨干教師、班主任和作出突出成績的教職工傾斜，向工作量大、責任重、業績優秀的教師傾斜等。這次激勵的目標導向主要體現在三個方面：一是在推進素質教育方面，重點激勵教師堅持立德樹人正確導向，自覺實施“學科德育”，落細落小落實社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化等；二是在實施教材課程改革方面，重點激勵教師圍繞課程改革提高教學效能，督促小學教師切實開展“零起點”教學和等第制評價等；三是在提高優質教育均衡發展水平方面，重點激勵優秀人才進入教師隊伍并向優秀學科教研團隊和領軍人才傾斜，激勵教師在學區和集團內柔性流動以及優秀校長和骨干教師從中心城區學校向郊區學校、從優質學校向薄弱學校柔性流動等。

  新標準：義務教育優質均衡發展

  在上世紀90年代及以前，本市存在城鄉、校際差異大、學段之間發展不均衡、教師待遇偏低、學校內部教育改革的動力和能力不足等問題。隨著政府教育投入逐年增加，幾輪薄弱學校改造工程已見成效，這種狀況在進入本世紀后有了明顯變化。“讓所有孩子獲得公平及高質量的教育”，本世紀第二個10年后，上海對教育公平提出了更高層次的定位，將義務教育高位優質均衡發展作為核心追求目標。

  這是一個可以量化的近期目標：到2017年底，全市要基本形成學區化集團辦學新格局，覆蓋全市義務教育階段學校總數55%、學生總數50%，學生、家長、社區對學校的滿意度達到85%以上；新優質學校集群發展的學校數量擴大至250所左右，覆蓋全市義務教育階段學校總數25%。這些學校學業質量“綠色指標”達到全市良好水平，學生、家長、社區滿意度達90%以上，成為“家門口的好學校”。

  上海市新優質學校研究所所長胡興宏說，就上海義務教育總體情況而言，仍然存在不少需要著力改進之處。比如：如何使“家門口的學校”成為老百姓普遍認可的學校，任務仍很艱巨；課程建設與課堂教學中，著眼于學生基礎學習素養培育的意識和能力仍須加強。

  上海義務教育高位優質均衡發展是一個很高的目標，需要各方面長期協同努力，尤其是廣大一線教師深度參與。張民選相信，從表面看，義務教育教師是這次績效工資新機制政策的直接受益者，其實，其他教師和教育工作者也會因此受益。從長遠看，讓教師成為全社會受尊敬、值得羨慕的職業，吸引更多優秀人才加入教師隊伍。績效工資新機制推出后，教師受益，義務教育受益，而廣大學生、家長、市民乃至整個城市，都將是教師績效工資增長的最終受益者。