“合格評(píng)估”是對(duì)教育監(jiān)管職能的回歸

發(fā)布時(shí)間:2016-03-29 01:16:39

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3月25日，教育部下發(fā)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2014年學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果及處理意見的通知》，全國(guó)共有41所高校50個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估為不合格，被撤銷學(xué)位授權(quán)點(diǎn)；83所高校的95個(gè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)被要求限期整改。廣東高校中，有1個(gè)博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科不合格，5個(gè)專業(yè)學(xué)位授權(quán)不合格或限期整改。

這是我國(guó)首次大規(guī)模撤銷不合格的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，令高等教育界震動(dòng)，尤其被撤銷或要求整頓的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，有不少來自名校。

這其實(shí)也是對(duì)高等教育質(zhì)量的優(yōu)化，近年來，對(duì)于大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，包括研究生、博士生培養(yǎng)質(zhì)量，社會(huì)輿論多有質(zhì)疑，一些學(xué)校把成功申報(bào)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)作為辦學(xué)政績(jī)，重視研究生培養(yǎng)的規(guī)模，而不重視質(zhì)量。如何在辦學(xué)和人才培養(yǎng)中引人淘汰機(jī)制，對(duì)不具資質(zhì)的學(xué)校、達(dá)不到培養(yǎng)質(zhì)量要求的學(xué)生進(jìn)行淘汰，直接關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)的聲譽(yù)。這次教育部撤銷不合格的學(xué)位授予點(diǎn)，邁出了重要一步，這是去除“劣質(zhì)庫存”，警示所有辦學(xué)者必須重視質(zhì)量。

值得注意的是，這次學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估是學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估的重要內(nèi)容，是我國(guó)研究生教育質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。將學(xué)位授予點(diǎn)專項(xiàng)評(píng)估，確定為合格評(píng)估，而不是優(yōu)秀評(píng)估或者等級(jí)評(píng)估，這是對(duì)教育管理部門職能的回歸，也是從供給側(cè)推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革的積極探索，對(duì)保障研究生和博士生培養(yǎng)質(zhì)量有重要作用。

過去我國(guó)由教育部門組織的評(píng)估，大多是優(yōu)秀評(píng)估或等級(jí)評(píng)估，即通過評(píng)估，評(píng)出學(xué)校的“優(yōu)劣”和等級(jí)來，這樣的評(píng)估，遭遇輿論質(zhì)疑，一方面，教育管理部門以評(píng)估為名干涉學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校按行政指標(biāo)辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校都追求“高大全”，學(xué)校辦學(xué)千校一面；另一方面，本來評(píng)估是為了發(fā)現(xiàn)問題，以評(píng)促改、以評(píng)促建，可最終評(píng)估結(jié)果卻變?yōu)閷W(xué)校的辦學(xué)政績(jī)，為了獲得好的評(píng)價(jià)，一些學(xué)校弄虛作假，大搞形式主義。

取消行政管理部門主導(dǎo)的優(yōu)秀評(píng)估，而改為合格評(píng)估，這才是履行監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。說到底，合格評(píng)估就是對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審核，不具備資格者當(dāng)然不合格，不能繼續(xù)辦學(xué)。針對(duì)此前優(yōu)秀評(píng)估存在的問題，教育部門已把行政部門主導(dǎo)的評(píng)估定義為資質(zhì)監(jiān)管性質(zhì)的合格評(píng)估。這次對(duì)學(xué)位授予點(diǎn)的評(píng)估，不是評(píng)估學(xué)位授予點(diǎn)的質(zhì)量高低，而是審查學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的研究生培養(yǎng)體系完備性，包括師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)和質(zhì)量保證等。至于學(xué)位授予點(diǎn)在合格基礎(chǔ)上，具體水平如何，則不是由教育行政評(píng)價(jià)，而應(yīng)該由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。值得注意的是，就是政府行政部門進(jìn)行的合格評(píng)估，也不是由行政人員進(jìn)行評(píng)估，也是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查，以防止借合格評(píng)估對(duì)辦學(xué)進(jìn)行不合理的行政干涉。

這是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革的必然要求。我國(guó)教育規(guī)劃綱要和十八屆三中全會(huì)決議都明確提到要推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革。實(shí)行管辦評(píng)分離改革，政府負(fù)責(zé)對(duì)公共教育的投入保障，同時(shí)監(jiān)督學(xué)校依法自主辦學(xué)，而依法監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，就是要對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行合格評(píng)估，審查學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，對(duì)不具資質(zhì)的學(xué)校亮出紅牌。這有利于理順政府、學(xué)校辦學(xué)者、教育者、受教育者、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

去年以來，供給側(cè)改革引起全社會(huì)各領(lǐng)域的關(guān)注，教育領(lǐng)域也不例外。教育的供給側(cè)改革，核心就是教育的管辦評(píng)分離改革，通過理順政府與學(xué)校的關(guān)系，回歸政府的監(jiān)管職責(zé)，建立并完善現(xiàn)代學(xué)校制度，既規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)，淘汰不合格的學(xué)校（學(xué)位授予點(diǎn)），同時(shí)釋放學(xué)校的辦學(xué)活力，讓學(xué)校在合格基礎(chǔ)上辦出高質(zhì)量。