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合肥推行高鐵站區“市屬區管”

發布時間:2016-03-28 04:44:40

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火車站地區一直是城市管理的重點和難點,安徽合肥高鐵南站每天開行動車、高鐵達200余趟,一年來進出旅客近2000萬人次,但這里卻看不到人們印象中火車站地區混亂的影子。

是什么讓合肥高鐵南站沒有重復火車站“昨天的故事”?為破解火車站地區管理難題,合肥市創新推出“市屬區管”綜合管理模式,采取編組聯合執法,路地一體,聯勤聯動,走出了一條全國一流站區運營管理的新途徑。

作為華東地區乃至全國高鐵大動脈上的特大型交通樞紐之一,合肥市委、市政府超前謀劃,成立了高鐵南站地區綜合管理委員會,統籌協調南站地區綜合管理工作,并設立辦公室,作為市政府派出機構,委托包河區政府代管,負責南站地區的日常綜合管理,協調監督各執法單位在轄區內開展工作。

“這種‘市屬區管’的頂層設計模式,破除了功能管理區與行政區‘兩張皮’、開發建設與管理運營脫節、人員調配與隊伍管理不規范的僵局,解決了協調不力、管理多頭、職責交叉等問題。”合肥高鐵南站綜管辦主任王成軍近日接受《法制日報》記者采訪時說,“市屬”明確了管理層級,即由市綜管委總攬站區建設與管理,統籌市直相關部門和包河區形成管理合力。“區管”則下放了管理權限,實現資源下沉、重心下移、職責落地,極大提高了運轉效率。

為此,合肥市政府制定出臺《合肥市高鐵南站地區綜合管理辦法》,明確高鐵南站管理范圍、管理事項、管理權限和管理標準等,將南站地區的道路交通、市容環境、衛生食品安全等管理事項所涉及的行政許可、行政處罰,由相關管理部門委托或者授權給南站綜管辦行使；依法不能實施委托或者授權的,相關管理部門根據實際需要,在南站地區派駐執法人員。目前,合肥高鐵南站成立城管大隊,實行委托執法；派駐執法機構3個:南站派出所、南站交警中隊、南站運管中隊。

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“派駐機構接受南站綜管辦的日常管理考核,考核結果作為綜管委考核派出部門工作的評價依據。”王成軍說,這樣可以使管理與執法權的相對集中,既能節省成本、提高效率,同時也防止推諉、杜絕管理真空。

多達14個市直部門作為相關管理部門,按照職能分工,履行南站地區綜合管理相關職責,為多部門聯動實行綜合管理,奠定了堅實基礎。在綜管委管理層面,通過定期召開綜管委全體會議,研究解決南站建設管理重大問題,推動綜管委各成員單位形成整體工作合力。在鐵路與地方管理層面,南站綜管辦與合肥火車站(合肥南)建立月度聯席會議制度、應急保障聯動制度、輿情應對響應制度等溝通機制,與鐵路派出所建立了AB崗帶班制、內外聯動響應制度和每日會商制度。在日常執法管理層面,創新公安、交警、城管、運管等部門“編組執法、聯合執法”模式,有效整合了各類執法資源,提高了執法效能。在日常服務保障層面,牽頭統籌,跟進服務,公交、客運、出租、供水、燃氣、供電、熱電等做到優先保障。

在合肥高鐵南站,“黑頭車”停在路邊沒有上客,運管發現了也要以違停進行管控；交警在崗位上發現路邊有攤點,必須上前勸阻……這就是合肥高鐵南站地區的多部門編組聯合執法的核心要義。合肥高鐵南站被劃分為若干個管理責任網格,分別配備公安、交警、運管、城管責任管理人員,成立網格執法小組,推行編組聯合執法,共同管轄區域內發生的違法行為,由首先發現的執法機構查處,需要移送的依法予以移送,形成合肥高鐵南站地區獨具特色的編組執法模式。

“我們采取輪崗制培養‘一崗多能’的執法人員,通過隊伍建設實現‘出門一把抓,回家再分家’,形成反應快速、處置高效的部門聯動執法模式。”合肥高鐵南站綜管辦副主任何曉輝說,公安、交警、城管、運管等編組在一起聯合執法,形成了“1+1>2”的合力,同時也對執法人員提出了更高要求,執法人員需要對每個部門的執法程序、執法依據做到規范運用。

此外,合肥高鐵南站綜管辦還建立了該省第一家綜合警務站,武警、特警、交警、鐵路公安、便衣反扒等多個警種一起辦公,聯勤聯動,承擔接警處警任務,基本可以做到“一分鐘內”響應并處置報警。

據統計,自警務站成立以來,共接各類報警930起,利用視頻監控找回走失兒童、精神病人、智障人員共30人,找回群眾丟失財物400余次,直接挽回群眾經濟損失500余萬元。