與此同時，東莞隨遷子女的數量還在以每年約3萬人的速度增長，當地估算每年需新建四五十所學校，地方財政投入將超過70億，面對缺錢缺地的難題，讓我們一起聽聽東莞市教育局局長怎么說。

——編者

在全國人口流動的版圖中，東莞一直扮演著人口流入地的角色。這對教育帶來的最直接影響就是，從2001年開始，東莞市隨遷子女學生數量一直呈爆炸式增長。2015年，全市義務教育階段隨遷子女在校生達75.65萬人，超過北上廣深等一線城市，為全國之最，占全市義務教育階段在校生總數的81.52%。而在2001年，全市義務教育階段隨遷子女在校生只有9.94萬人。這樣的巨大變化，給我們的教育發展帶來了極大挑戰。

去年兩項投入超30億

這些年，我們以積極、穩妥為原則，努力讓隨遷子女接受更好的義務教育。首先，堅持公民辦兩條腿走路，逐步增加學位供給。推動公辦學校挖潛擴容，從2012年起，將“增加隨遷子女積分入學學位供給”納入東莞市政府為民辦“十件實事”，按每年遞增10%的比例增加積分入學學位供給。同時鼓勵民間資本興辦教育，并采取扶持、規范、提升措施，不斷提升民辦學校辦學水平。另外，實行陽光招生，建立科學、長效招生機制。

為公平、有效解決隨遷子女接受義務教育問題，2009年，我市開始在全市范圍內采取積分制辦法，按照“統籌協調、總量控制、分區排名”的原則，根據隨遷子女父母在莞工作、居住年限、社保、稅收、創新成果、學歷等多方面項目進行積分，從高分到低分錄取隨遷子女到公辦學校就讀。

此后，我市根據每年實際執行情況，對積分制入學政策進行相應的調整和完善。我們不斷加大財政投入，減輕家庭經濟負擔。對在公辦學校就讀的隨遷子女，實行與戶籍學生同等的免費義務教育待遇；對在民辦學校就讀的隨遷子女給予財政補助。2015年，我市在這兩方面的經費支出超過30億元。

有人說，2000年以前，東莞市隨遷子女學生基本都在公辦學校就讀。而到2015年，隨遷子女占義務教育公辦學校在校生總數的比例卻在下降。

真實的情況是，去年，我們全市義務教育公辦學校有17.56萬名隨遷子女在校生，隨遷子女在公辦學校就讀的人數一直逐年增長。只是因為這十幾年來進入東莞市就讀的隨遷子女學生年均增長量是4萬多人，增加了分母，顯得比例下降了。為解決好每一個隨遷子女入學問題，我們一直在努力。

地方承載力終究有上限

雖然這些措施產生了一定成效，也贏得了廣泛的認可和理解，但我仍然感覺任重道遠，并有些擔憂。一來我市隨遷子女教育公共服務水平仍有待提升。二來一個地方的教育承載能力終究是有上限的。隨遷子女學生基數大、增速快、流動性大，給我市配置教育資源，促進教育公平，提升教育質量帶來了嚴峻挑戰。我們估算了下，如將目前在民辦學校就讀的隨遷子女學生全部納入公辦學校解決，我市每年還需增加投入約77億元。

如按每年增加3萬名學生，每所學校1000名學生，按縣一級小學標準建設新學校計算，我市每年需提供建校用地900畝。這些地從何而來？而目前我市民辦學校的教育質量參差不齊，總體上與公辦學校存在差距，也是不容回避的現實。

近年來，國家已經敏銳地意識到這個問題，也相繼出臺了一些扶持政策。2015年11月25日，國務院印發《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉統一的義務教育經費保障機制。此次《通知》實現了城鄉統一“兩免一補”政策、統一公用經費基準定額、統一經費分擔機制的“三個統一”，并體現了義務教育經費保障“錢隨人走”的基本精神，這對我們是一個支持。

東莞市的隨遷子女教育問題非常特殊，沒有其他地市的現成經驗可以借鑒。我們一直是摸著石頭過河，帶著問題探索。在總結探索經驗，以及開展大量調研、預判的基礎上，我市進一步提出了“打造東莞慧教育”的“十三五”發展戰略，接下來將始終把隨遷子女接受義務教育工作放在重中之重，分階段、多途徑穩步擴大基本公共教育服務的覆蓋范圍，分檔次逐步實現與戶籍人口同等教育待遇。

用好民辦教育與慕課資源

雖然面臨種種難題，但在力所能及的范圍里，我們計劃從五個方面采取措施：

進一步優化積分制入學政策。以“建立與居住年限相掛鉤享受基礎公共服務機制”為導向，完善積分入學政策，進一步整合優化積分項目，簡化辦理流程。

進一步加大財政投入，創新經費分擔模式，為提高隨遷子女公共教育服務均等化水平提供有力的經費保障。

提升民辦學校辦學水平。加大對民辦學校的政策、資金扶持，加大民辦學校教師培訓力度，積極推進公辦和民辦學校結對幫扶，促進民辦學校更新觀念，規范學校管理，改革教育教學。

全面實施向民辦學校購買學位，擴大積分學位供給，逐步擴大隨遷子女享受免費義務教育的規模。

大力推進慕課教育改革。著力構建慕課教育公共應用體系，構建人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。開展民辦學校教育信息化專項建設，加大對其優質資源共享支持力度，以互聯網+教育推動優質教育資源在全市公辦、民辦學校之間實現共建、共享、共用，讓在民辦學校就讀的學生接受更為優質的教育。

在這些措施中，提升民辦學校教育質量和開展慕課教育改革，應該是最關鍵的兩步棋。民辦教育質量提升了，政府購買的民辦學校學位才會受歡迎，在民辦學校就讀的學生、家長才能滿意。而互聯網+代表了教育未來的發展方向，是促進民辦學校教育質量，以及全市教育水平整體、快速提升的有力手段，也是促進教育優質、均衡發展的有效途徑。