政府工作報告修改：聚焦民生關切發力降成本

發布時間:2016-03-17 02:53:48

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企業是國民經濟的微觀細胞。如何促進企業和相關行業健康發展，成為《政府工作報告》最新修改中重點關注的內容。

消息顯示，根據人大代表和政協委員提交的意見和建議，國務院對《政府工作報告》進行了修改充實，共計61處；國民經濟和社會發展計劃報告則擬修改14處。

這些最終修改內容，一定程度上反映了此次兩會的主要討論成果，諸如減費減稅降成本、資本市場波動、新能源汽車、去產能中的員工安置、房地產、環保、醫患關系、交通擁堵等熱點議題，在報告中的表述都有進一步的完善。

其中，對于公眾關切的問題，如涉企亂收費行為、企業排污、重大生產安全事故等，修改意見都要求加大懲處力度，以確保政策切實落地。

2016年政府主推的減稅減費等政策，也為外界所關注。多處修改意見與此相關，如增加了“確保所有行業稅負只減不增”、“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”，將“堅決遏制涉企亂收費行為”改為“堅決遏制涉企亂收費，對違規行為要嚴肅查處”等內容。

聚焦民生關切

2016年兩會對《政府工作報告》修改意見共計61處，實質性完善修訂的內容有所增加。去年政府工作報告修改了30處，其中有12處為文字性修改，還有1處為印制遺漏。

今年《政府工作報告》修改內容中，部分屬于“提高表述準確性”。如對于2015年工作總結的內容，將“去年還積極應對金融領域的多種風險挑戰”改為“去年還積極應對股市、匯市異常波動等金融領域的多種風險挑戰”；2016年需要落實既有政策，將“落實企業研發費用加計扣除”改為“落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策”。

還有部分調整了表述方式，如將“鼓勵普惠性幼兒園發展”改為“支持普惠性幼兒園發展”；將“大力發展現代職業教育”改為“加快健全現代職業教育體系”；將“完善社會信用體系”改為“加強社會信用體系建設”。

此外，不少為新增內容。如在報告提出十三五期間要強化創新引領作用，為發展注入強大動力，提出要“加快建設質量強國、制造強國”，代表委員則新增了“知識產權強國”內容，變成“加快建設質量強國、制造強國、知識產權強國”。

另外，更多內容是圍繞《政府工作報告》列出來2016年需要重點做好八方面工作。

如關于“電動汽車”。作為2016年消費拉動經濟增長的一項重要內容，原來的表述為“加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施”，擬修改為“大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施”。

如保民生項下的“再就業”問題。今年將著力擴大就業創業，對于再就業的表述為將“做好企業下崗職工再就業工作”，后增加了“技能培訓”內容，擬改為“做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作”。

2015年幾起重特大安全事故牽動各方神經，今年《政府工作報告》明確指出，要“完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全”，表述如此，代表委員們建議增加“加大失職追責力度”等內容。

多項修改內容都是圍繞民生問題展開，如“促進房地產市場平穩運行”；“完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題”；加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測，“做到獎懲分明”；建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性，“構建和諧醫患關系”；“劃定生態空間保護紅線，推進山水林田湖生態工程”等。

行業稅負只減不增

“降成本”為今年經濟工作的重要任務之一。為此，政府推出了營改增、減稅減費、降低融資成本等多項措施。多處決議草案修改內容，與此相關。

尤其在應對當前經濟下行壓力背景下，通過減稅減費，釋放市場活力，為外界共同的呼吁。多位代表委員們的提案議案與此相關，如降低個稅免征額、降低五險一金、降低增值稅、取消城鎮維護建設稅等。

比如，全國人大代表、重慶市長黃奇帆在重慶代表團小組會議上建議，加快出臺結構性減稅降費政策，增加企業供給，激發市場活力。

國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，作為今年積極財政政策的重要組成部分，明確營改增將從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

“確保所有行業稅負只減不增”，無疑讓企業吃了一顆定心丸。政府工作報告中有此項內容，最終遞交的表決的國民經濟和社會發展計劃報告草案中，將這項內容補充上去。

政府工作報告中，在“著力化解過剩產能和降本增效”中，提出要“采取綜合措施，降低企業交易、物流、財務、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費行為”，代表委員們則建議在文末增加“對違規行為要嚴肅查處”。

營改增對地方財力會造成較大影響，政府工作報告中指出，要“合理確定增值稅中央和地方分享比例”。

營改增之后，如何劃分中央和地方收入，是地方代表團們熱議的問題之一。全國人大代表、安徽財政廳廳長羅建國在小組討論中表示，營改增之后，會涉及地方財力變化，建議制定財力分配政策時，充分考慮到人口因素，考慮到農業轉移人口“離鄉不離土”等特殊情況，建議將人口因素，特別是戶籍人口，作為財力分配的重要因素。

地方事權和支出責任不匹配，造成了地方債膨脹、基層政府運轉困難等諸多問題。政府工作報告擬補充“推進中央與地方事權和支出責任劃分改革”的內容。

羅建國也表示，2012年經國務院批準，出臺了縣鄉保工資保運轉保民生的政策，增強了縣級政府調控能力，基層民生狀況得到改善。隨著深入實施，有必要進一步完善辦法，提升保障標準，提高縣級財政保障公共服務的能力。