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均衡發(fā)展的實質是全面提高教育質量

發(fā)布時間:2016-02-25 10:02:25

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均衡發(fā)展的實質是全面提高教育質量

在我國，教育公平已經從入學機會的公平轉化為接受保證質量教育的機會的公平。因此，在義務教育已經全面普及以后，提高教育質量就成為義務教育的主題。

　　只有提高質量才能推動均衡發(fā)展。義務教育的均衡發(fā)展，歸根結底是質量的相對均衡。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒行5年來，我國義務教育取得了令世人矚目的偉大成就，實現(xiàn)了從基本普及九年義務教育到全面普及九年義務教育的跨越，并從普及義務教育向實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐。

　　義務教育發(fā)展既是國計，又是民生。提高國民素質，提高人力資源的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力是邁向人力資源強國最重要的條件，而接受保證質量教育又成為廣大群眾防止和改變貧困代際傳遞的重要途徑。在我國，教育公平已經從入學機會的公平轉化為接受保證質量教育的機會的公平。因此，在義務教育已經全面普及以后，提高教育質量就成為義務教育的主題。均衡發(fā)展的實質就是全面提高教育質量。

　　只有提高質量才能適應社會需求。2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”通過的由193個會員國共同達成的成果文件《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》以及聯(lián)合國教科文組織第38次大會確定的“教育2030框架行動”計劃，都明確地提出了以提高教育質量為主題的教育目標。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，更以提高教育質量為主題引領教育事業(yè)改革和發(fā)展。我國正在倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以實現(xiàn)國家全面小康社會的建設目標。對于創(chuàng)新人才和國民素質的高要求，必然要把提高教育質量放在制定一切教育政策的首要地位。義務教育是基礎教育，是終身教育最為重要的時段，因此，必須將提高教育質量作為普及后的最重要的教育目標。

　　我國義務教育應當以國家的教育方針和培養(yǎng)目標為依據(jù)，進一步明確義務教育的質量標準，并以此作為深化教育改革的依據(jù)。

　　在教育理念上，要進一步全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到深化教育改革的全過程。學校教育理念固然與教育體系自身的信念、定力及擔當有關，但也受制于各級黨委和政府領導者的價值觀和政績觀。必須加強各級領導觀念的轉變，使他們堅定不移地與中央的教育方針和培養(yǎng)目標保持高度一致，從而保持本地區(qū)教育理念的時代性、科學性與先進性，使教育質量的提高有著正確的方向。

　　在課程建設上，要進一步認識課程對實現(xiàn)教育總體目標的極大推動作用，發(fā)揮課程培育健全人格的功能。課程應當明確體現(xiàn)教育目標，兼顧社會與個人學習發(fā)展的需求，應當是社會廣泛參與集體建構的產物，應通過課程改革推進學習變革。要改變單純知識傳授的傳統(tǒng)方式，使培養(yǎng)能力成為課程改革的主題，教和學齊頭并進，將學習者置于中心地位。要進一步調整課程框架，逐步走向整體設計，防止各學段之間存在主題、方式、學習環(huán)境和課程設置上的分裂，而破壞教育體系的完整性。

　　在隊伍建設上，要加大師資來源、師資水平、師資結構、教師待遇的改革。優(yōu)秀的教師隊伍是提高質量的根本保證。習近平總書記指出：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師。”要進一步推動師范教育的改革，一方面吸引優(yōu)秀學生進入師范院校學習，加強向薄弱地區(qū)定向招生的傾斜，另一方面要改進師范教育，加強理論與實踐的結合，特別是要培養(yǎng)愿意從事教育，愿意到邊遠地區(qū)從事教育工作的人。要形成與基礎教育課程改革相適應的教師職前職后相銜接的培養(yǎng)體系，不斷提高教師隊伍的專業(yè)發(fā)展水平。要進一步提高教師的社會地位和待遇，使教師編制與結構合理，待遇與生活改善，特別是邊遠地區(qū)小規(guī)模學校和教學點的教師隊伍能夠得到保證。

　　在教育評價上，要借鑒發(fā)達國家通過制定標準、實施績效問責制、運用評估手段來促進教育質量全面提高的經驗，加強對教育質量監(jiān)測與評估的研究與實踐。標準是對重復性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，教育質量標準是教育質量監(jiān)測框架構建的前提和尺度。我國已經開始建立義務教育階段質量監(jiān)測制度，應當進一步在實踐中完善。實現(xiàn)國家教育質量標準的主途徑在學校，要重視對學校教育工作的評價，并使之成為學校自主提高教育質量的“聽診器”。經濟合作與發(fā)展組織認為教育成功不僅要滿足教育卓越標準，還應滿足教育公平和教育包容的標準，亦即不僅使學校教育質量的總體水平高，而且使貧困家庭學生的教育水平不斷提高以體現(xiàn)公平，有特殊困難的學生群體包括殘疾學生水平不斷提高以體現(xiàn)包容，從而發(fā)揮教育的社會補償器作用。

　　只有提高質量才能鞏固普及成果。我國雖然已經為所有少年兒童提供了接受九年義務教育的機會，但是，能上學不等于都上學，還有部分地區(qū)存在學生輟學現(xiàn)象，有的地區(qū)九年義務教育的完成率還不高。經過調查，其中只有極少數(shù)是因為家境或者疾病的原因而輟學，相當一部分是由于家長和學生認為學校教育質量不高，學了沒有用，不如早點回家干活或進城務工。因此，全面普及義務教育成果來之不易，如果不努力提高質量，就難以真正鞏固。

　　只有提高質量才能推動均衡發(fā)展。義務教育的均衡發(fā)展，歸根結底是質量的相對均衡。而學校的差距主要是教育質量的差距。目前采取了學區(qū)制、集團化等方式從體制上擴大了優(yōu)質資源的覆蓋面，這可以在一定程度上發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射作用，但是如果不全面提高所有學校的教育質量，同一學區(qū)內、同一集團內的學校，仍然會存在較大差距。冠以優(yōu)質學校名稱或其光環(huán)并不一定就是優(yōu)質學校，均衡發(fā)展不是降低水平以求均衡，更不是稀釋原有優(yōu)質教育資源，其根本途徑在于切實提高所有學校的教育質量。擇校熱源于家長對心目中高質量學校的追求，即使以嚴格劃定就近入學范圍和條件等規(guī)定從制度上保證擇校問題的緩解，如果質量上不去，仍然難以讓群眾真正滿意。

　　只有提高質量才能實現(xiàn)精準扶貧。習近平總書記指出：“到2020年全面建成小康社會，最艱巨的任務在貧困地區(qū)，我們必須補上這個短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”我國尚有部分老、少、邊、貧、島特別是連片貧困地區(qū)存在，多年來，在推動普及九年義務教育的過程中，我們關注多數(shù)，努力擴大義務教育的覆蓋面，是必要的。但是，在全面建成小康社會的進程中，必須樹立從全面著眼、向少數(shù)傾斜的觀點。而少數(shù)貧困地區(qū)的教育薄弱就在于教育質量低，這是由多個因素造成的。因此，所有改善貧困地區(qū)教育的努力，都應當堅定地立足于教育質量的提高，否則我們的扶貧投入和慈善捐助都難以取得實效，精準的教育扶貧就難以真正實現(xiàn)。

　　2020年全面建成小康社會，以提高教育質量為主題的義務教育還面臨新的挑戰(zhàn)。在教育規(guī)劃綱要的指引下，在總結前5年經驗的基礎上，通過進一步深化教育綜合改革，在推進義務教育均衡發(fā)展和提高義務教育質量的道路上一定會邁出更加堅實的步伐，取得更加令世人矚目的成就。