普及有質(zhì)量的高中教育

發(fā)布時間:2016-02-18 01:15:57

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普及有質(zhì)量的高中教育

十八屆五中全會明確提出提高教育質(zhì)量，普及高中階段教育。這是黨的中央全會第一次提出高中教育的發(fā)展目標，為高中教育的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。如何抓住機遇乘勢而為，從頂層設(shè)計和解決問題入手，堅持普及有質(zhì)量的高中教育，進而促進整個高中教育的重塑和轉(zhuǎn)型，確實是我們應(yīng)該思考和解決的問題。

　　加快高中教育發(fā)展的頂層設(shè)計

　　最近20年，我國高中階段教育規(guī)模急速擴張，2014年高中段毛入學(xué)率已經(jīng)達到86.5%。高中學(xué)生數(shù)量的劇增和中國社會的巨變，使得高中精英教育的辦學(xué)套路和今天大眾化的教育現(xiàn)實已經(jīng)格格不入。高中教育領(lǐng)域一些重大的理論和實踐問題亟須回答與破解，如研制和實施“高中教育法”；確定高中的性質(zhì)、任務(wù)與培養(yǎng)目標；建立高中財政投入與經(jīng)費保障機制；解決高中教育結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制與民辦高中的生存問題；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，確定辦學(xué)規(guī)范，賦予校長辦學(xué)自主權(quán)；實施高中辦學(xué)多樣化；建立高中招生、高考和學(xué)校、學(xué)生與教師評價制度；推進高中課程教學(xué)改革，改革高中培養(yǎng)模式；確立立德樹人與學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度；構(gòu)建高中發(fā)展的社會支持系統(tǒng)。

　　這一切都亟待國家宏觀決策能做出相應(yīng)的調(diào)整與新的布局。遺憾的是，國家至今尚未出臺有關(guān)高中教育發(fā)展的頂層設(shè)計與政策舉措。這種政策嚴重滯后的狀態(tài)不利于高中教育的普及。五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念。筆者以為，對于高中教育來說，“創(chuàng)新”談的是人才素質(zhì)和培養(yǎng)目標，“協(xié)調(diào)”指的是教育結(jié)構(gòu)與布局，“綠色”要求按教育規(guī)律辦學(xué)，“開放”說的是辦學(xué)格局與視野，“共享”強調(diào)的是教育平等與公平。

　　五大理念，既是國家未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，更是高中教育謀篇布局的指導(dǎo)思想。按照五大理念來思考普及高中教育問題，顯然“普及”高中教育絕對不是把初中畢業(yè)生都送進高中那么簡單，不是單純“錢”能解決的事情。各級政府應(yīng)根據(jù)這五大理念，抓住難得的發(fā)展機遇，因應(yīng)新的社會需求，針對制約的瓶頸與問題，盡快完成我國高中教育的整體思考和系統(tǒng)設(shè)計，出臺相關(guān)政策舉措，切實推動高中教育健康發(fā)展。

　　加快高中師資隊伍建設(shè)

　　經(jīng)過多年努力，我國高中的師資學(xué)歷達標率有明顯的提升，2014年達到97.3%，但有不少深層次問題亟待在高中普及發(fā)展過程中予以解決。

　　高中學(xué)校擴招后教師缺編現(xiàn)象非常嚴重。甘肅某高中現(xiàn)有192個正式編制，該縣財政提供的公共經(jīng)費只能支付176名教師的工資，其余均由學(xué)校自籌解決。在河南很多地方，學(xué)校因無編制只能自聘代課教師。因編制偏緊，師生比與現(xiàn)行國家標準有較大差距，如西部地區(qū)普通高中師生比為16.7:1；中等職校為28.6:1。福建、廣東、海南、江西、青海、貴州等9個省中等職校師生比超過30:1。全國中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師比例為25.2%，低于國家30%的標準。

　　教師不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象嚴重，英語、生物、地理、信息技術(shù)、通用技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育、生涯指導(dǎo)和心理咨詢等學(xué)科更甚，學(xué)校需要的校本選修課師資無法引進。隨著新一輪考試招生制度改革的推進，各地陸續(xù)開設(shè)大量選修課、實行走班制和分層教學(xué)后，這一現(xiàn)象將進一步加劇，國家須及早謀劃。

　　教師工作異常辛苦。早上7點前到校陪早讀、中午在食堂和校園維持秩序、晚上還要輪流在學(xué)校陪自習(xí)、到學(xué)生宿舍值班。調(diào)查顯示，高中教師平均每周工作時間為56.03小時。在一些高考競爭較為激烈的省份，有的教師平均周工作時間達到65個小時以上，每周休息時間甚至少于1天。教師缺乏職業(yè)幸福感，隊伍士氣普遍不高。近日甘肅某地教師集體離職報考警察，上海等地出現(xiàn)的優(yōu)秀教師主動脫離體制成為自由執(zhí)業(yè)教師的現(xiàn)象，即是教師職業(yè)缺乏吸引力的典型案例。

　　教師專業(yè)能力亟待提高。普通高中課程和教學(xué)改革的推進，對教師專業(yè)能力提出了更高的要求，凸顯了高中教師隊伍理念落后、知識陳舊、方法單一、實驗和動手能力差、不會自主開發(fā)和建設(shè)校本課程等方面的問題。現(xiàn)狀是，有的省區(qū)師訓(xùn)經(jīng)費短缺，有的學(xué)校編制緊張教師難以抽身，有的地方培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法嚴重滯后，這些都嚴重制約著教師專業(yè)能力的提升。

　　教師是決定高中普及質(zhì)量的關(guān)鍵要素。建議國家重新核定和增加高中教師編制，增加教師聘任的種類和靈活性，如半日教師、課程教師，建立編制定期核定和動態(tài)調(diào)整管理機制，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高中階段學(xué)校教職工編制標準；對高中教師績效工資的實施情況進行調(diào)研。重點加強普通高中英語、生物、地理、通用技術(shù)、音體美、心理和生涯指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，面向社會招聘有行業(yè)工作經(jīng)驗的工程技術(shù)人員，擔(dān)任中等職業(yè)學(xué)校的實踐課導(dǎo)師。建議教育部下令各省市教育廳，如山東省那樣，嚴禁普通高中周末補課，還教師正常的生活。各地應(yīng)保證師資培訓(xùn)經(jīng)費充足到位；打破現(xiàn)有教師培訓(xùn)的政府壟斷，用市場運作方式，發(fā)揮第三方專業(yè)團隊如高校、科協(xié)等在高中教師培訓(xùn)中的作用；加快專業(yè)的“教育培訓(xùn)師”隊伍建設(shè)；鼓勵高校反哺高中,在高校設(shè)立“高中教師培訓(xùn)中心”，建立高校和中學(xué)聯(lián)手培養(yǎng)在職教師的機制；改變以“通識”教育為主的培訓(xùn)內(nèi)容，把培訓(xùn)經(jīng)費用在高中教師更需要的學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)上；建立中等職業(yè)學(xué)校教師進入行業(yè)企業(yè)實踐機制，加快雙師型和技能型教師的培養(yǎng)等。

　　推動高中教育多樣化發(fā)展

　　普通高中是具有獨立價值的特殊教育階段，盡管國家把高中和義務(wù)教育合在一起統(tǒng)稱為基礎(chǔ)教育，但高中決不是義務(wù)教育的自然延伸。高中必須始終面對大眾和精英、基礎(chǔ)和分流、規(guī)范和選擇等兩難問題，因此不能把普及義務(wù)教育的做法簡單套用于高中。高中是學(xué)生個性和才能顯露與發(fā)展的關(guān)鍵階段。由于學(xué)生先天潛能的不同，學(xué)生選擇未來道路的不同，社會對人才需求的不同，多樣化就成為普及高中教育必須面對的問題。

　　目前，在推進高中多樣化發(fā)展過程中有幾大難題：

　　如何補齊中等職業(yè)教育的短板？毋庸置疑，高中教育應(yīng)該包括普通高中教育與職業(yè)高中教育兩部分。關(guān)于兩者的比例，國家之前有5:5或“大致相當(dāng)”的規(guī)定，這有其時代性和合理性，但各地在實踐中很難落實。不少省區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是6:4，但后者數(shù)據(jù)不僅有水分，而且學(xué)生中途流失嚴重，中等職業(yè)教育儼然是高中教育中的短板。究其原因有三：強行按分數(shù)劃分普通高中教育與職業(yè)高中教育，使得職校“低人一等”；中等職校的教育教學(xué)內(nèi)容和師資隊伍難以適應(yīng)學(xué)生和社會的需要；中職學(xué)生畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比較困難。顯然，按照“大體相當(dāng)”的結(jié)構(gòu)比例，普及高中教育首先必須補齊中等職業(yè)教育這塊短板。為此，需要反思國家強行統(tǒng)一規(guī)定普職比例和各地簡單化地用中考分數(shù)分流的做法，因為這既容易加劇普職兩者的分離與差異，也無法滿足學(xué)生就讀需求和各地經(jīng)濟發(fā)展需要，更不利于促進普職融通，對每一位學(xué)生實施必要的學(xué)術(shù)養(yǎng)成和職業(yè)訓(xùn)練。同時，需要加大中等職校改革力度，并在學(xué)生就業(yè)和升學(xué)方面出臺扶持政策。

　　如何發(fā)展農(nóng)村高中？隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，高中城鄉(xiāng)分布的空間格局已經(jīng)發(fā)生改變，學(xué)生向城市集中態(tài)勢明顯。農(nóng)村高中一方面不斷空心化、被關(guān)閉；另一方面正在失去服務(wù)農(nóng)村社會政治經(jīng)濟的功能，成為向城市輸送勞動力的培訓(xùn)機構(gòu)。如何通過專項扶持經(jīng)費和指導(dǎo)計劃，讓農(nóng)村高中有自己的發(fā)展空間和辦學(xué)特色，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，是一個需要研究的問題。

　　如何促進每一所高中走特色發(fā)展之路？當(dāng)90%以上的初中畢業(yè)生都上高中以后，仍然以上大學(xué)為唯一目標追求的高中教育肯定會遭遇批評和質(zhì)疑。在這個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的年代，處在最富想象和創(chuàng)造年齡段的高中生，需要的是一種能夠被接納和被尊重、能適應(yīng)個性差異和選擇需要、有發(fā)展舞臺和豐富內(nèi)容、有質(zhì)量的高中生活。但是高中學(xué)校的多樣化、特色化發(fā)展，是一項非常艱巨的系統(tǒng)工程。它首先取決于各級政府事實上的評價標準，其次依賴于整個社會能否接受“最合適的教育是最好的教育”的新理念，同時還涉及辦學(xué)體制、課程、師資、評價方式、中招、高考、經(jīng)費、人事、普職招生比例、學(xué)校空間布局等一系列問題。目前上海的新高考改革已經(jīng)有了“給不同類型的高中都留有發(fā)展空間”的指導(dǎo)思想，但還需要國家化大力氣，出臺綜合性配套政策予以跟進和推進。

　　普及高中教育，提升全體國民素質(zhì)，是一件事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大事。愿五中全會的春風(fēng)能帶給我國高中教育普及和發(fā)展的春天。

　　建立高中教育經(jīng)費投入保障機制

　　高中教育經(jīng)費投入嚴重不足，是我國高中教育發(fā)展中始終沒有根本解決的問題。目前，未完成高中普及任務(wù)的主要是中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，毛升學(xué)率低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，后4個省份甚至低于70%。集中連片特困地區(qū)680縣所在地市中，毛入學(xué)率低于70%的有33個，低于50%的有11個。中西部未納入連片特困地區(qū)的77個邊境縣和40個民族自治縣的高中普及水平也較低。由于教育投入不足，中西部地區(qū)的高中教育普遍存在下列現(xiàn)象：

　　學(xué)校經(jīng)費偏緊、負債嚴重。由于生均公用經(jīng)費偏低甚至下?lián)懿坏轿唬瑢W(xué)校基本上是收入靠財政，建設(shè)靠借貸，維持靠收費（學(xué)費、擇校和高復(fù)班等）。學(xué)校日常維持入不敷出，優(yōu)秀師資進不來而且留不住。2014年全國高中欠債高達1600億元，亂收費現(xiàn)象難以徹底根治。取消“三限”后，一些學(xué)校更是捉襟見肘，難以為繼。

　　與發(fā)達地區(qū)差距進一步拉大。據(jù)2012年統(tǒng)計，每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計算機數(shù)量，北京高達66.3臺，河南僅為6.2臺；至于生均儀器設(shè)備值，最高的北京17157元和最少的河南843元相距甚遠，寧夏農(nóng)村生均水平僅為115元；同樣具有高級職稱的專任教師比例，城市為30.3%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為22.1%和18.2%。

　　大班額現(xiàn)象非常嚴重。全國普通高中平均班額為55.8人，其中大班額班級（56人及以上）的比例為47.8%，超大班額班級（66人及以上）的比例為17.4%。有16個省份的普通高中大班額比例超過50%，其中河南高達78%。中西部的縣鎮(zhèn)級高中成為大班額的主要集中地。盡快增加教育資源供給、改善基本辦學(xué)條件應(yīng)是這些地區(qū)的重要任務(wù)。

　　從世界范圍看，無論是公立高中還是私立高中，各國都強調(diào)高中教育屬于國民教育體系，是公共教育服務(wù)產(chǎn)品。國家和地方政府是公立高中教育經(jīng)費的主要責(zé)任人，有的國家還對私立高中的行政經(jīng)費或教師工資實行50%至80%不等的資助。高中約占各國教育經(jīng)費總投入的20%左右，占基礎(chǔ)教育經(jīng)費總投入的1/3至1/2。相反，我國高中至今還在重蹈“人民教育人民辦”的老路，高中教育發(fā)展中的公共財政缺失問題已經(jīng)非常嚴峻。

　　為完成十八屆五中全會提出的高中普及目標，政府應(yīng)盡快建立高中教育經(jīng)費投入保障機制，尤其要建立和落實全國統(tǒng)一的高中階段學(xué)校建設(shè)標準、學(xué)費繳納標準、生均財政撥款標準和生均公用經(jīng)費撥款標準等，使地方政府教育投入有依據(jù)、有標準、可評估，真正落實政府在高中教育發(fā)展中的責(zé)任。同時設(shè)立“高中教育專項”經(jīng)費,加大對中西部地區(qū)的教育資源供給，化解高中學(xué)校債務(wù)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，讓中西部地區(qū)能盡快完成“最后一公里”的高中普及任務(wù)。