職業(yè)院校治理，規(guī)范與活力如何兩全

發(fā)布時(shí)間:2016-01-06 01:49:09

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職業(yè)院校治理，規(guī)范與活力如何兩全

　　“一放就亂，一管就死”這一困局，在教育“管辦評(píng)分離”的大背景下不再無解；規(guī)范與活力，也不再是硬幣的兩面，在“治理”理念的統(tǒng)領(lǐng)下尋求矛盾中的統(tǒng)一。

　　規(guī)范與活力，似乎如硬幣的兩面，成了職業(yè)教育發(fā)展中的悖論。與普通教育相比，職業(yè)教育因其跨界性而具有特別的活力。但也正是因?yàn)檫@份特別的活力，在人們的印象中，職業(yè)教育總是顯得不那么“規(guī)范”。

　　經(jīng)過近十年的“野蠻生長”，我國職業(yè)院校跨入了歷史上的黃金時(shí)期。從“規(guī)范”的視角看待當(dāng)下職業(yè)院校的管理水平，與治理能力現(xiàn)代化的要求相比，顯然有著不小差距。去年，全國人大常委會(huì)在《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查中指出了職業(yè)院校管理中存在的一些問題，如有償招生、虛假學(xué)籍、課程開設(shè)與教學(xué)實(shí)施隨意、學(xué)生實(shí)習(xí)安全機(jī)制不健全、頂崗實(shí)習(xí)崗位與專業(yè)不吻合等，這些問題與職業(yè)院校管理松散，規(guī)范化程度不高有著直接關(guān)系。

　　2015年歲末，由浙江工業(yè)大學(xué)與光明日?qǐng)?bào)社共同主辦的現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聚焦職業(yè)院校治理的環(huán)境與制度，尋求規(guī)范與活力兩全的“突圍”之路。

　　關(guān)鍵詞1：規(guī)范

　　完善制度，警惕“制度貧困”的出現(xiàn)

　　“制度是治理的核心載體。職業(yè)院校治理，核心是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。”浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授陳衍開宗明義，指出學(xué)校制度與院校治理的緊密聯(lián)系。

　　近幾年來，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)召開之后，從中央到地方，各種制度文件接二連三出臺(tái)。甚至連教育部的領(lǐng)導(dǎo)都感嘆，這幾年職業(yè)教育出臺(tái)的制度文本不是不足而是多了。真的多了嗎？陳衍卻說：“我們要防止‘制度貧困’現(xiàn)象發(fā)生。”

　　陳衍認(rèn)為，雖然職業(yè)教育近年來在制度上多有建樹，但在一些重大問題上還是缺少制度性的回答，在一些重大戰(zhàn)略上還是缺少制度性的保障。“現(xiàn)實(shí)情況是，一項(xiàng)制度要么文本無法形成，要么形成文本但‘干貨’不夠，最后出臺(tái)的制度往往缺失關(guān)鍵性的內(nèi)容。”

　　對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，雖然國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》給出了權(quán)威說法，但落實(shí)中卻存在著諸多困難，陳衍對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　譬如，《決定》中提出，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這也是職教院校目前最不滿意的地方，“職業(yè)學(xué)校一直在呼吁把人事管理、教師評(píng)聘以及收入分配等自主權(quán)真正還給學(xué)校，不受‘婆婆’的制約。”陳衍說。

　　譬如，《決定》中提出，職業(yè)學(xué)校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。目前高職院校基本完成了章程的制定工作，中職學(xué)校此項(xiàng)工作也已啟動(dòng)。但是，章程的職教特色不足，執(zhí)行更有待加強(qiáng)。“章程文本的數(shù)量多少并不重要，重要的是它被校長認(rèn)可的程度有多大，在現(xiàn)實(shí)中落地的程度有多大，推進(jìn)學(xué)校治理的進(jìn)步有多大，對(duì)學(xué)校全面發(fā)展的意義有多大。一項(xiàng)制度必須有其存在的合理性和獨(dú)特意義，不能為了存在而存在。”陳衍認(rèn)為。

　　對(duì)于陳衍所列舉的《決定》要求的種種“不落地”，南京師范大學(xué)教育研究院院長顧建軍認(rèn)為，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，首要的是厘清政治權(quán)力、行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力三者的關(guān)系。他認(rèn)為，公辦高職院校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的核心內(nèi)容，現(xiàn)代職業(yè)院校治理機(jī)制的真正建立，離開對(duì)“黨政關(guān)系”的探討，是不現(xiàn)實(shí)的。至于行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的界限，“基層專業(yè)組織的自治或許是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的一個(gè)突破口，其比學(xué)校自治更具有現(xiàn)實(shí)意義。”顧建軍認(rèn)為。而目前的情況卻是，絕大部分權(quán)力集中在學(xué)校層面，院系自治性非常差，基層專業(yè)組織普遍處于“責(zé)任無限大，缺乏自主權(quán)”的空殼狀態(tài)，基本上沒有辦學(xué)自主權(quán)、人事管理權(quán)和資源配置權(quán)，因此他的建議是，讓行政與專業(yè)兩類組織各司其職、和平共處。

　　關(guān)鍵詞2：活力

　　重構(gòu)關(guān)系，政府與市場各安其位

　　職業(yè)院校治理，規(guī)范是基礎(chǔ)，活力是導(dǎo)向。而激發(fā)辦學(xué)活力，重在重構(gòu)政府、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，“管辦評(píng)分離”這一話題自然成為專家們討論的重點(diǎn)。

　　“國家倡導(dǎo)‘管辦評(píng)分離’治理模式，倡導(dǎo)‘社會(huì)評(píng)教育’，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在與‘管’‘辦’互動(dòng)中保持相對(duì)獨(dú)立性。”作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，上海教科院職教所承擔(dān)了4年《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》的撰寫工作，因此所長郭揚(yáng)對(duì)構(gòu)建“管辦評(píng)分離”下的職業(yè)院校教育質(zhì)量保障體系有著深刻體會(huì)。

　　“‘管辦評(píng)分離’現(xiàn)在的情況是，社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)仰政府鼻息、獨(dú)立性不夠，而政府對(duì)于社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也不放心；政府想放權(quán)給學(xué)校，可校長不敢要，不會(huì)掌權(quán)。”國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉指出“管辦評(píng)分離”的現(xiàn)狀。

　　對(duì)于邢暉所提到的問題，郭揚(yáng)的發(fā)言中也沒有回避，他坦誠社會(huì)組織承接能力不足，而且多將政府部門轉(zhuǎn)移職能當(dāng)成一項(xiàng)事務(wù)性工作，未考慮工作的制度化，“管辦評(píng)的分離需要一個(gè)過程，目前來看政府仍然是各類學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)估工作中的主體。”郭揚(yáng)說。

　　陳衍則認(rèn)為，不僅“評(píng)”難分離，“管”和“辦”也難以真正分開。“目前職業(yè)學(xué)校仍然是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，本身自治意識(shí)薄弱，政府雖在逐步放權(quán)，但是學(xué)校對(duì)政府依賴程度仍然很高。政府習(xí)慣使用政策，因而法治程度大打折扣。職業(yè)學(xué)校既希望政府管，又不希望政府多管。”他說。此外，學(xué)校和其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系也很微妙，比如校企合作中，職業(yè)學(xué)校既希望企業(yè)參與合作，又不希望企業(yè)過多參與學(xué)校的事務(wù)。

　　邢暉表示，雖然強(qiáng)調(diào)管辦評(píng)的“分離”，但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”，“只有強(qiáng)調(diào)分工合作、多元主體共治，才能形成管理合力，才會(huì)進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。”她認(rèn)為，在重構(gòu)關(guān)系中，政府的定位和責(zé)任重點(diǎn)是把方向、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、建標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、強(qiáng)督導(dǎo)，總的原則是分權(quán)、放權(quán)、讓權(quán)、歸權(quán)、監(jiān)權(quán)。“分權(quán)，就是把人、財(cái)、事、物權(quán)分給政、校、行、企、社；放權(quán)，就是把專業(yè)設(shè)置、人事管理等權(quán)力下放給學(xué)校；讓權(quán)，就是通過委托管理和購買服務(wù)等，將權(quán)力讓渡給中介組織；歸權(quán)，就是職業(yè)教育歸口管理，政府統(tǒng)籌、齊抓共管；監(jiān)權(quán)，就是用綜合手段引導(dǎo)問責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)力。”邢暉詳細(xì)闡釋。

　　至于重構(gòu)政府與學(xué)校關(guān)系的具體路徑，顧建軍提出，對(duì)于政府來說，應(yīng)該實(shí)行正面清單——法不授權(quán)不可為，要從全能型政府到有限型責(zé)任政府；而對(duì)學(xué)校來說則是負(fù)面清單——法不禁止即自由，在政府權(quán)力清單之外的領(lǐng)域，學(xué)校可先行先試，擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)；對(duì)于學(xué)生來說，則是定制清單——法有規(guī)定即自主，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

　　對(duì)于學(xué)校與市場關(guān)系的重構(gòu)，顧建軍認(rèn)為，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)中要通過全過程的產(chǎn)教融合和校企合作，實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡、利益共享和文化認(rèn)同。學(xué)校要保持對(duì)市場持續(xù)的敏感，建立能對(duì)接市場的治理結(jié)構(gòu)，比如董事會(huì)、理事會(huì)，創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)組織、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心。

　　關(guān)鍵詞3：實(shí)踐

　　浙派職教，治理能力現(xiàn)代化的區(qū)域探索

　　西湖論壇上，“浙派職教”一炮打響。正如浙江省教育廳職成教處副處長金仁康所介紹的，浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前哨，創(chuàng)業(yè)、思辨、合作、誠信、創(chuàng)新的“浙商”打響了“浙江制造”的品牌，而現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)生產(chǎn)格局和技能人才的需求又為浙江職業(yè)教育發(fā)展提供了一方熱土。學(xué)以致用，讓浙商走向世界，也讓職業(yè)教育蓬勃發(fā)展；以實(shí)化新，讓浙江職業(yè)教育站立改革潮頭，扛起服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大旗。在治理能力現(xiàn)代化的探索中，“浙派職教”仍然走在前頭。

　　“我1981年做中專教師，1998年任中專校長、書記，2003年任高職院長，再到黨委書記，做了17年教師，當(dāng)了17年校長，我對(duì)職業(yè)院校治理有著深刻經(jīng)歷和體會(huì)。”全國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)會(huì)長、浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記周建松只需把自己的履歷這么一擺，接下來的話都是經(jīng)驗(yàn)之談，沒人會(huì)質(zhì)疑。

　　“什么是好學(xué)校的治理規(guī)范？一是有一個(gè)好章程；二是有一套好制度，教代會(huì)、黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、發(fā)展理事會(huì)、各類專題會(huì)；三是有一脈好文化，校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。院校治理的運(yùn)行機(jī)理是什么？以自治為前提、以共治為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)。”周書記把自己對(duì)院校治理的理解和治理經(jīng)驗(yàn)娓娓道來，而這些，只不過是他所歸納的院校治理經(jīng)驗(yàn)38張PPT之中的2張。

　　“適合的教育是最好的教育，適合的管理是最好的管理。”新近走馬上任的富陽學(xué)院院長彭哲敏對(duì)院校治理的理解也十分到位，“集團(tuán)化、扁平化、精細(xì)化、信息化、人本化”是他在富陽學(xué)院建構(gòu)的治理體系。“充分信任、合理授權(quán)、有效監(jiān)督，這是我作為校長所身體力行的理念。”溫州市職業(yè)中專校校長黃威擲地有聲。

　　像周建松、彭哲敏、黃威這樣有思想、有見地的書記、校長，在浙江還有許多，僅浙江工業(yè)大學(xué)受教育廳委托培養(yǎng)的首屆“浙派”中職名校長就有20位。

　　院校治理能力的提升不僅靠院校自身努力，浙江各地教育行政部門紛紛出臺(tái)政策，為院校治理能力現(xiàn)代化“助攻”。寧波市教育局副局長陳文輝介紹，寧波市在完善立法保障、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、搭建服務(wù)平臺(tái)、發(fā)展現(xiàn)代學(xué)校六個(gè)方面取得了不小的進(jìn)展。二十年立四法為職業(yè)教育保駕護(hù)航；建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)劃、教育規(guī)劃三規(guī)同步機(jī)制；生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高職達(dá)到本科水平，中職達(dá)到普通高中1.5倍以上；鼓勵(lì)民間資本投資舉辦職業(yè)院校和高端教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索混合所有制辦學(xué)；以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)政府管理轉(zhuǎn)型；擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、教師評(píng)聘、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理。