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甘肅：創新項目監管機制提高項目實施成效

發布時間:2015-12-16 11:23:06

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甘肅：創新項目監管機制提高項目實施成效

　　“全面改薄”項目是近年來國家實施的資金量最大、覆蓋范圍最廣的教育民生項目，項目的實施為甘肅這樣的貧困地區縮小區域、城鄉教育差距，促進教育公平帶來了千載難逢的機遇。項目建設內容基本覆蓋甘肅省所有義務教育薄弱學校，為全省實現義務教育均衡發展注入了強勁的動力。監管和使用好項目資金，充分發揮資金效益是“全面改薄”取得預期成效的關鍵所在。國務院教育督導辦順時應勢頒布《全面改薄專項督導評估辦法》，對督導評估的指導思想、方法步驟、評價指標等做了詳細的頂層設計;《督導辦法》引入日常監督、動態監測和第三方評估相結合的督導方式，把進展成效作為督導的核心，抓住了全面改薄項目實施和推進的關鍵;《督導辦法》將是督促各地貫徹中央決策部署的重要抓手，將極大地推動全國各地“全面改薄”工作，對新形勢下改進督導評估工作具有重大意義。　　

　　項目啟動以來，甘肅省各級黨委政府高度重視，各級教育、發改、財政部門積極配合協作，經過近兩年的不懈努力，取得了階段性成果。甘肅立足實際，改革創新，研究建立了網絡系統實時監管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監管的“三位一體”全方位監管機制。甘肅省加強項目監管的舉措契合國家《督導辦法》的目標和要求。具體做法如下：

　　一、轉變職能，引入第三方監測評估

　　甘肅省通過政府購買服務的方式引入第三方監測評估機制。第三方團隊由項目管理、基建、教育裝備等方面的專家和相關專業的研究生組成，以“兩大任務”、“三種途徑”、“兩個產出”和“四個保障”為抓手，對項目全過程開展監測和績效評估。以投入、產出、結果變量構建項目監測指標體系，及時預警和反饋項目實施成效；采用實證研究的方法，依據項目規劃，對項目實施進度、資金落實及使用效益進行監測評估；利用實證研究結果，結合甘肅省情，科學分析全省改薄任務需求與項目規劃之間的差異，發現項目實施過程中存在的突出問題和難點問題，為行政管理部門提供解決方案和應對策略建議。第三方專家團隊從資金到位率、資金支出率、資金規范使用率等方面全面評估改薄資金的使用效率和效益，為分配項目資金、項目績效管理提供了客觀詳實的依據。第三方團隊對全省88個縣市區改薄項目規劃進行了全面評審；完成了對88個縣市區已完工項目、開工在建和完成招標項目全覆蓋實地核查；隨機抽取18個項目縣的108所樣本學校作為跟蹤監測評估點。

　　二、實時監控，開發信息管理系統

　　為加強項目實時監控，精準掌握各地項目進展信息及薄弱環節改善情況，甘肅省研發了網絡版“甘肅省全面改薄信息管理系統”，系統由省級開發建設，省、市、縣、學校四級管理應用，系統具備信息采集、計劃審核、進度監測、統計分析、數據交換等多項功能。通過系統能實時掌握每一所項目學校基本辦學條件缺口及改善情況，實時監測各級項目資金去向和使用狀態以及每個單體項目形象進度。系統通過項目招標合同、工程現場照片、質量驗收報告、竣工審計報告進行項目精細化管理，促進項目規范實施。通過系統數據統計分析結果，督促各地項目工作，為管理部門決策和資金分配等提供依據。同時，加強與其他系統的兼容和數據共享，強化統計數據的統一性和準確性，減輕各級項目管理部門數據統計工作的壓力。全面改薄信息管理系統已成為甘肅省全面改薄項目管理的主要平臺和重要抓手。

　　三、實證監管，實現精細化管理

　　甘肅省探索推行了實證監管辦法，制定了甘肅省全面改薄底線標準、項目管理辦法和資金管理辦法，作為項目監管的基礎。各級教育行政管理部門采取實證監管方式，加強項目精細化管理，跟蹤每個項目的實施情況。一是監管資金投入。對各級財政投入資金文件、撥付憑證、支付憑證進行報備，據實掌握各級財政投入資金比例。二是監管項目過程。對項目招標采購合同、項目施工現場照片、項目完工驗收報告、項目審計決算報告等實證資料進行實時報備，據實掌握項目實施的規范程度。三是監控資金使用效益。探索改革項目進度測算辦法，根據工作量分階段設立分值，將項目進度分階段測算與每個項目占有資金量相結合，土建項目以審計決算價為依據、設備采購項目以招標采購合同價為依據，保證列入年度項目計劃的各級資金全額用于項目，杜絕項目資金截留挪用。

　　下一步，將結合實際研究制定《甘肅省全面改薄督導辦法實施細則》，細化督導評估指標體系，重點抓好以下幾方面工作，一是以網絡系統全覆蓋實時監管為基礎，以行政管理部門實證監管為抓手，充分發揮“第三方”專家團隊的獨立評估作用。二是重點從學校布局是否合理、底線要求是否達到、年度計劃是否完成、工程質量是否合格、項目管理是否規范、資金保障是否到位、公開公示是否透明、學生和家長是否滿意等方面，進一步加強監管和督導評估。三是將督導評估結果納入對市縣的年度考核范圍，依據督導評估結果對市縣進行獎補。四是強化追責機制，對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題，出現重大施工安全責任事故，對套取、挪用、截留專項資金等違紀違規問題，嚴格依法追究責任，努力把“全面改薄”項目做成民心工程、陽光工程，全面改善義務教育學校辦學條件，夯實義務教育均衡發展的基礎。