上海：越來越多的青年將與共青團(tuán)組織“約會(huì)”

發(fā)布時(shí)間:2015-11-23 01:58:54

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上海：越來越多的青年將與共青團(tuán)組織“約會(huì)”

　　未來的共青團(tuán)組織如何運(yùn)作？如何克服工作中存在的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題？共青團(tuán)組織建設(shè)形態(tài)“倒金字塔型”的現(xiàn)狀如何改善？一些團(tuán)干部不夠融入普通青年、不夠接地氣的問題如何改變？11月20日，團(tuán)上海市委針對(duì)上述問題給出“解決方案”——按照中共上海市委和團(tuán)中央要求，《上海共青團(tuán)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱改革方案）正式公布。　

　　中國青年報(bào)記者日前就此專訪團(tuán)上海市委相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀這一改革方案全貌。“改革的最終目的，是讓青年在社會(huì)生活中更多地‘遇見’共青團(tuán)組織，與共青團(tuán)組織‘約會(huì)’。”團(tuán)上海市委書記徐未晚說。上海擬在明年“五四”前落實(shí)改革大方向，目標(biāo)是解決團(tuán)組織存在的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化“四化”問題，最終團(tuán)結(jié)凝聚最廣泛的青年群體。　

　　團(tuán)市委機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)30%，不等于減少團(tuán)的工作力量　

　　與司法改革、國企改革等當(dāng)前最受關(guān)注的多項(xiàng)改革一樣，共青團(tuán)系統(tǒng)改革，最受關(guān)注的還是“人”的問題。上海此次決心推動(dòng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“扁平化”，團(tuán)市委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)25%，團(tuán)市委機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)30%。　

　　隨之而來的問題是，團(tuán)的工作本身已經(jīng)出現(xiàn)“基層弱、機(jī)關(guān)強(qiáng)”的“倒金字塔”狀況，如果再精簡(jiǎn)人員編制，是否會(huì)使團(tuán)組織做起事來更加“捉襟見肘”？　

　　對(duì)此，徐未晚介紹，“精簡(jiǎn)編制”和“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”不等于“減員”和“減職能”，也沒有削弱團(tuán)組織的力量；相反，團(tuán)上海市委將機(jī)關(guān)“節(jié)省”下來的編制下放到基層，可以起到“減上補(bǔ)下”“補(bǔ)缺口、強(qiáng)一線”的正向作用。　

　　值得注意的是，改革方案要求上海各級(jí)團(tuán)組織配備掛職干部和機(jī)關(guān)工作志愿者，打破年齡、學(xué)歷、身份壁壘，突破體制內(nèi)外的限制，按不少于核減的機(jī)關(guān)編制數(shù)予以充實(shí)。也就是說，即便是在團(tuán)市委機(jī)關(guān)層面精簡(jiǎn)30%編制的情況下，機(jī)關(guān)內(nèi)團(tuán)的工作力量仍不會(huì)減少。　

　　改革后，團(tuán)上海市委的14個(gè)機(jī)構(gòu)部室，將形成“8+2+X”的新格局——“8”是指團(tuán)的工作部門；“2”是指少先隊(duì)工作部、青少年服務(wù)和維權(quán)辦公室；“X”是指重點(diǎn)工作項(xiàng)目組，如“愛心暑托班”工作組、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作組、青年人才工作組等。團(tuán)上海市委未來將形成“固定部門+重要項(xiàng)目組”的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局。　

　　團(tuán)市委層面精簡(jiǎn)的人員編制，也將下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿?wù)較重的大口團(tuán)工委、區(qū)縣團(tuán)組織和園區(qū)。其中，園區(qū)除包含上海已有的幾個(gè)開發(fā)區(qū)外，還將把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等青年聚集區(qū)域納入。　

　　基層力量將分層級(jí)、分門類得到重點(diǎn)加強(qiáng)　

　　基層的力量，將得到進(jìn)一步、深層次的加強(qiáng)。按照改革方案，上海團(tuán)組織將夯實(shí)和完善縱橫交織的基層青年組織體系。　

　　在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)層面，“居村青少年工作”將不只依賴一兩名團(tuán)干部，而是建立“團(tuán)干部+社工+志愿者”的基層工作隊(duì)伍，邀請(qǐng)居村委書記擔(dān)任本社區(qū)青年工作指導(dǎo)員，社區(qū)工作者、大學(xué)生村官等兼職擔(dān)任居村青年干事。街道鎮(zhèn)團(tuán)（工）委書記按正科實(shí)職專職配備。　

　　在學(xué)校層面，上海將嚴(yán)把“團(tuán)員入口”這一關(guān)，保持適當(dāng)?shù)膱F(tuán)學(xué)比例，保證團(tuán)員發(fā)展質(zhì)量。徐未晚介紹，初步的考慮是，將通過3年時(shí)間，將高中畢業(yè)生中團(tuán)員比例控制在60%以內(nèi)，初中畢業(yè)生中團(tuán)員比例控制在30%以內(nèi)。此外，配合上海市教育改革方向，中職、中學(xué)、民辦學(xué)校、國際學(xué)校都將成為未來學(xué)校共青團(tuán)工作的重點(diǎn)。　

　　在新興領(lǐng)域，上海將重點(diǎn)推進(jìn)青年集聚的樓宇、園區(qū)的團(tuán)建工作。加強(qiáng)“青年中心”建設(shè)，將“海漂”“創(chuàng)客”等群體作為“青年中心”重點(diǎn)聯(lián)系、服務(wù)對(duì)象；增強(qiáng)青聯(lián)組織對(duì)團(tuán)組織主辦的青年社會(huì)組織的聯(lián)系和指導(dǎo)，提高青聯(lián)常委、委員中基層一線普通青年的比例。建立對(duì)青年社會(huì)組織工作項(xiàng)目的招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)的工作對(duì)象從28周歲以下團(tuán)員擴(kuò)展到35周歲以下青年；深化駐滬團(tuán)工委建設(shè)，探索創(chuàng)新駐外團(tuán)、青組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)來滬青少年群體和駐外青年群體的聯(lián)系和服務(wù)。　

　　從“五湖四海”遴選團(tuán)干部，團(tuán)委書記班子專職成員不超50%

　　團(tuán)干部的選拔、輪崗、轉(zhuǎn)崗辦法，也將出現(xiàn)重大變化。上海擬實(shí)施以“精干高效、不拘一格、五湖四海”為導(dǎo)向的團(tuán)干部選拔管理機(jī)制改革。　

　　“以往團(tuán)干部選拔都是通過公務(wù)員考試這一路徑，團(tuán)委更像一個(gè)行政機(jī)關(guān)而不是群眾組織。這一現(xiàn)象未來要改變。”徐未晚說，上海的團(tuán)干部將主要由專職團(tuán)干部、掛職團(tuán)干部和兼職團(tuán)干部3類人員組成。　

　　改革方案要求，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯職級(jí)，從具有團(tuán)學(xué)專兼職干部經(jīng)驗(yàn)、基層群眾工作經(jīng)歷的人選（如青年村官、青年志愿者、青年社會(huì)工作者、青年社會(huì)組織帶頭人等）中選拔培養(yǎng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部。　

　　即便是團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)縣委的書記班子，也要求“專職成員不超過50%”，也就是說，未來團(tuán)委書記一半以上都是掛職或者兼職人員。方案明確，團(tuán)委班子掛職成員由市委、區(qū)縣委統(tǒng)一選派各行各業(yè)熱愛共青團(tuán)工作、有干勁的優(yōu)秀青年人才擔(dān)任，只轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)行政關(guān)系；班子兼職成員由有一定參政議政能力的優(yōu)秀青年典型、基層青年代表、青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。　

　　徐未晚說，選拔專兼職團(tuán)干部最重要的“標(biāo)準(zhǔn)”是“對(duì)青年工作的熱情”，“要讓真正知青年、懂青年、熱愛青年工作的人過來。”　

　　在團(tuán)的機(jī)關(guān)工作人員使用機(jī)制上，上海將實(shí)行“2+1”的新方式：“2”是指團(tuán)的專職干部和選派的掛職干部；“1”是指團(tuán)的機(jī)關(guān)工作志愿者。一方面，改革團(tuán)市委、團(tuán)區(qū)縣委機(jī)關(guān)專職干部招錄方式，一般從基層群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、青年社會(huì)組織中遴選。同時(shí)，建立團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛職干部選派制度，由組織部門選派優(yōu)秀青年干部、后備干部或具有較強(qiáng)社會(huì)活動(dòng)能力的同志到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛職。另一方面，團(tuán)組織將向社會(huì)招募志愿者從事團(tuán)的機(jī)關(guān)工作，特別歡迎具有心理、法律、教學(xué)工作技巧的專業(yè)人士報(bào)名。　

　　團(tuán)干部輪崗、轉(zhuǎn)崗機(jī)制也將改變，團(tuán)市委將加強(qiáng)團(tuán)的機(jī)關(guān)工作人員與基層團(tuán)干部之間的輪崗交流，合理規(guī)劃團(tuán)干部成長(zhǎng)，與組織部門共同建立團(tuán)的中層以上干部的轉(zhuǎn)崗?fù)扑]機(jī)制。轉(zhuǎn)崗不設(shè)固定模式和套路。　

　　管理模式自下而上改革，探索“彈性時(shí)間工作制”

　　一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，未來上海的團(tuán)干部或?qū)⒉辉侔凑?ldquo;朝九晚五”的模式上下班。改革方案要求建立一套適應(yīng)青少年特點(diǎn)的工作機(jī)制，推進(jìn)團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，推進(jìn)“青年中心”等團(tuán)屬服務(wù)陣地實(shí)行“彈性時(shí)間工作制”“錯(cuò)時(shí)工作制”。　

　　“可能白天不上班，晚上上班；也可能晚一點(diǎn)上班，工作到晚些時(shí)候。”徐未晚介紹，團(tuán)市委機(jī)關(guān)未來也可能根據(jù)青年工作、休息的實(shí)際需求改變工作時(shí)間，這一計(jì)劃的具體內(nèi)容正在醞釀中。　

　　一切改變的根源，都是為了離青年更近一些，按照青年的需求重心下沉、有序民主、自上而下改變管理模式。　

　　比如，團(tuán)市委常委會(huì)委員中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例未來將不少于30%，這一比例目前僅為9%；全委會(huì)委員中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例不少于50%；團(tuán)代表中基層一線團(tuán)干部和團(tuán)員比例不少于80%。　

　　上海團(tuán)組織還將有序擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主，全面落實(shí)基層團(tuán)支部（總支部）直接選舉，擴(kuò)大基層團(tuán)委直接選舉的范圍，鼓勵(lì)具備條件的基層團(tuán)委實(shí)行“公推直選”，“符合條件的團(tuán)組織，我們可能還會(huì)建議采取‘海選’方式選舉。”　

　　青年建議將成為評(píng)價(jià)一個(gè)共青團(tuán)組織工作到不到位、合不合格的重要指標(biāo)。改革方案稱，將通過召開青年群眾代表會(huì)議、青年懇談會(huì)、工作通報(bào)會(huì)等方式，整合青年的建議，搭建讓青年一起設(shè)計(jì)、參與、評(píng)議的工作渠道。　

　　打造“網(wǎng)上團(tuán)組織”，數(shù)字化團(tuán)務(wù)平臺(tái)不做“數(shù)據(jù)孤島”

　　共青團(tuán)組織的工作方式，也將改變。互聯(lián)網(wǎng)手段將得到充分利用，“網(wǎng)上團(tuán)組織”將成為團(tuán)上海市委未來工作的重要方向。　

　　一方面，上海將全力打造“青春上海”微博、微信公眾號(hào)，將“青春上海”與分布在全市各個(gè)區(qū)域的479家“青年中心”功能整合在一起，形成一個(gè)線上平臺(tái)、線下門店相結(jié)合的O2O閉環(huán)，讓年輕人輕松“到達(dá)”團(tuán)的服務(wù)。　

　　另一方面，“上海青年之聲”將為青少年提供網(wǎng)上活動(dòng)平臺(tái)和服務(wù)維權(quán)平臺(tái)，與上海此前已有的12355綜合服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，方便青少年在網(wǎng)上找到團(tuán)組織、參加團(tuán)的活動(dòng)，解決實(shí)際問題。　

　　數(shù)字化的團(tuán)務(wù)平臺(tái)也將得到建立。徐未晚介紹，上海目前正嘗試打造一個(gè)數(shù)字化團(tuán)務(wù)平臺(tái)，團(tuán)員未來將能在該平臺(tái)上查詢團(tuán)籍、繳納團(tuán)費(fèi)、享受團(tuán)組織服務(wù)。這一平臺(tái)的出現(xiàn)，將對(duì)現(xiàn)有共青團(tuán)組織的流程、動(dòng)員方式實(shí)現(xiàn)“再造”。　

　　“數(shù)字化團(tuán)務(wù)平臺(tái)不能做成‘數(shù)據(jù)孤島’，我們會(huì)把團(tuán)員信息與身份證、戶籍、學(xué)籍管理聯(lián)系在一起，接入第三方服務(wù)，一個(gè)團(tuán)員從16歲到35歲的‘成長(zhǎng)鏈’都能在平臺(tái)上找到。”徐未晚說。　

　　為了更好地貼合青少年特點(diǎn)，團(tuán)上海市委還將在團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，通過政府購買等方式，逐步壯大青少年事務(wù)社工隊(duì)伍，培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的青少年工作隊(duì)伍，讓青少年事務(wù)社工成為團(tuán)的基層工作力量的有力補(bǔ)充。