鄉(xiāng)村校“缺人超編”現(xiàn)象調(diào)查

發(fā)布時間:2015-11-16 11:55:16

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鄉(xiāng)村校“缺人超編”現(xiàn)象調(diào)查

　　超編了,還能缺人？你或許很奇怪，但這的確是事實，這是當(dāng)前許多鄉(xiāng)村學(xué)校特別是村小和教學(xué)點所面臨的困境。為什么會存在這種現(xiàn)象？又如何化解這一難題？針對這些問題，中國教育報記者進行了調(diào)查采訪。

　　超編但缺人的“麻雀學(xué)校”

　　張清露（化名）是某西部省份一所偏遠(yuǎn)的山區(qū)小學(xué)的負(fù)責(zé)人。學(xué)校距離鎮(zhèn)政府16公里，其中有8公里是崎嶇的山路。讓張清露感到欣慰的是，學(xué)校雖然位置偏僻，但班級建制齊全，一至五年級共有5個班級。只是，學(xué)校人數(shù)太少：學(xué)生42人，教師4人。按所在縣對鄉(xiāng)村學(xué)校23:1的生師比的規(guī)定而言，學(xué)校嚴(yán)重超編。可事實上，該校長期處于缺教師的狀態(tài)。

　　正如“麻雀雖小，五臟俱全”，學(xué)校雖小，但該上的課程一個都不能少。只是教師太少，讓張清露深刻體會到了什么是“巧婦難為無米之炊”。為使學(xué)校工作正常運轉(zhuǎn)，張清露可謂是使出了渾身解數(shù)。他和其他3位教師都跨年級、跨班級任課，擔(dān)任了每個年級的全部學(xué)科教學(xué)。許多孩子因為上學(xué)路途較遠(yuǎn)，中午在學(xué)校用餐，張清露和其他教師還要安排好孩子們午餐，負(fù)責(zé)孩子們在校期間的安全管理。每個教師都在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

　　和張清露一樣，張華（化名）也面臨著同樣的煩惱。張華是某東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份一所鄉(xiāng)村完全小學(xué)的校長。這所學(xué)校有6個年級，每個年級一個班，共有117名學(xué)生。按照規(guī)定的生師比，學(xué)校只能配備六七名教師，而學(xué)校實有在編教師9人，屬于人員超編學(xué)校。但9名教師要完成6個班級的語、數(shù)、英等9門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更讓張華頭疼的是，英語、音樂、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)性更強些，個別老師被“趕鴨子上架”勉為其難；若遇到個別老師有事有病請假，臨時應(yīng)急更是排不開。

　　張清露和張華面臨的困境，并不是個別現(xiàn)象。今年6月，中國教育科學(xué)研究院副研究員陳春勇，在對甘肅省某少數(shù)民族貧困縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜幸粋€村的教學(xué)點僅有十幾名學(xué)生，僅有語文和數(shù)學(xué)兩位教師，卻又分為5個年級。按規(guī)定的生師比，也屬于超編。語文教師一人兼任英語和美術(shù)課程，數(shù)學(xué)教師一人兼任音樂和體育課程。他們還要負(fù)責(zé)學(xué)校營養(yǎng)餐配備、安保管理、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)等工作。他們最大的煩惱和困惑在于，由于兼任多科教學(xué)，無法保證教學(xué)質(zhì)量，且工作壓力大，身心疲憊。

　　鄉(xiāng)村學(xué)校為什么容易“缺人超編”

　　“超編缺人的情況主要有兩種：一是縣域整體超編，域內(nèi)某些學(xué)校缺人。現(xiàn)行中小學(xué)編制定于10多年前，不再符合當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)實。有些縣域教師整體編制超編，但其域內(nèi)鄉(xiāng)村地廣人稀，生源分散，學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生數(shù)量少，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制少，無法配齊各科教師。二是村小和教學(xué)點教師超編，但缺少音體美等學(xué)科教師。村小和教學(xué)點辦學(xué)規(guī)模小，學(xué)生數(shù)量少，從生師比來看教師超編，但具體到某些學(xué)科，尤其是音體美學(xué)科，教師嚴(yán)重短缺。”陳春勇說。

　　陳春勇介紹說，我國中小學(xué)教師編制政策，曾歷經(jīng)1984年和2001年兩次重大調(diào)整。與1984年的政策相比，2001年的政策有兩個重要變化：一是將編制標(biāo)準(zhǔn)的計算方式由原來的“班師比”改為“生師比”；二是按城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，確定生師比分別為小學(xué)19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村較縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)較城市編制三級遞緊的特點。

　　“出現(xiàn)超編缺人的學(xué)校，一般是地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)，一到六年級每個年級一個班級，但班額不多，如一個班20人左右的學(xué)生。編制、人事部門往往以學(xué)生總額為基數(shù)配置教師，這樣班均一名教師，全校6名教師。其實，即便有10名教師也不能滿足開足上齊上好課的需要。”江蘇省邳州市占城鎮(zhèn)中心小學(xué)校長曹偉說，從一個學(xué)校教師的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如年齡、專業(yè)上看，也會出現(xiàn)“超編缺人”的情況，“偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師年齡老化，有的教師力不從心，不宜在教學(xué)一線工作，或者沒法勝任專業(yè)性較強的學(xué)科如英語等科目的教學(xué)，這樣的學(xué)校人員數(shù)量充足，但有的課還開不好。”

　　湖北省武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)教科規(guī)劃辦副主任劉華貴也在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村學(xué)校“超編缺人”的現(xiàn)象大抵有三大類型：整體超編但學(xué)科崗缺人、整體性超編但教學(xué)崗缺人、整體性缺編但突發(fā)性缺人。

　　劉華貴解釋說，整體超編學(xué)科崗缺人，是指按生師比稱量，學(xué)校教師整體數(shù)量超編，但是小學(xué)在音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、英語、信息技術(shù)等學(xué)科，中學(xué)在生物、歷史、地理、綜合實踐、心理健康等學(xué)科，缺少相應(yīng)專業(yè)背景的專職教師，而由其他學(xué)科教師任兼職或?qū)Ｂ毥處煛Ｕw超編教學(xué)崗缺人，是指按生師比稱量，學(xué)校教師整體數(shù)量超編，但學(xué)科崗位人手不足。整體超編突發(fā)性缺人，是指按生師比稱量，學(xué)校教師整體數(shù)量超編，但由于部分教師在某段時間突然出現(xiàn)離崗而造成學(xué)校缺人的現(xiàn)象。如，部分教師扎堆退休、成批轉(zhuǎn)崗、接連產(chǎn)假、病休等，都是造成整體超編突發(fā)性缺人的原因。如，甘肅會寧公開招考警察，全縣共招錄警察189名，其中有171名教師入選。

　　“缺人是鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在的現(xiàn)象，由于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)點分散，生源在前幾年一度下降，導(dǎo)致相關(guān)部門壓縮了村完小教師的數(shù)量，人事部門核定教師編制數(shù)一般都是按照生師比計算，但村級完小除了滿足課堂教學(xué)外，還有相應(yīng)的教研、德育、少先隊、安全等基礎(chǔ)工作。”江西省弋陽縣教體局局長方華告訴記者，弋陽縣原定鄉(xiāng)村學(xué)校的定編比率，還是上世紀(jì)90年代初期江西省和上饒市制定的普九標(biāo)準(zhǔn)，后來調(diào)整為與班師比相結(jié)合的方式，雖然使村完小編制壓力有所緩解，但事實上這樣的班級配編比例并沒有得到落實。

　　“在一些地方，核編不是動態(tài)而是階段性的，有的地方甚至幾年才核一次編。而實際上學(xué)生數(shù)是動態(tài)而非靜態(tài)的，是不斷變化的。這也是造成超編缺人的原因之一。”方華說。