我國企業(yè)參與職業(yè)教育的困境及其突破

發(fā)布時間:2015-10-13 12:01:13

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　　職業(yè)教育的跨界屬性決定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用。國務(wù)院2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育需要健全促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度。然而我國職業(yè)教育中企業(yè)的參與卻存在明顯問題：一方面，整體而言，企業(yè)參與職業(yè)教育程度有限，職校的學(xué)習(xí)與真實的職業(yè)工作脫節(jié)、理論與實踐脫節(jié)，學(xué)生在學(xué)習(xí)之后沒有掌握勞動力市場所需要的能力；另一方面，在許多參與校企合作的企業(yè)里，學(xué)生被當(dāng)做廉價勞動力使用的情況廣泛存在，學(xué)生在頂崗實習(xí)等環(huán)節(jié)僅僅是以簡單工人的身份進(jìn)行工作，缺乏真正意義上的教育、指導(dǎo)和學(xué)習(xí)。目前已有不少研究對這一困境進(jìn)行了研究和探討，且取得了一些很有價值的成果。本文試圖在國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共選擇理論與勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對我國企業(yè)參與職業(yè)教育的困境進(jìn)行分析，揭示其背后潛藏的問題邏輯，在此基礎(chǔ)上提出破解這一困境的可能出路和方向。

　　一、我國企業(yè)參與職業(yè)教育的問題與困境

　　企業(yè)的積極參與對于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展不可或缺，2014年2月26日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快發(fā)展“產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育”，然而，目前我國職業(yè)教育中的企業(yè)參與還存在許多不足之處，產(chǎn)教融合的程度還比較有限，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，企業(yè)參與職業(yè)教育動力不足。我國學(xué)者過去幾年在不同地區(qū)開展的多個實證研究清晰顯示，總體而言，目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足，企業(yè)投入職業(yè)教育的整體意愿仍有待提升。[1][2][3][4]這些實證研究反映，企業(yè)對于參與職業(yè)教育有著豐富的動機(jī)：將職業(yè)教育作為人員招聘選拔和人力資源開發(fā)的手段；將參與職業(yè)教育作為慈善行為和承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，可以提高企業(yè)的社會聲譽(yù)；將職業(yè)教育作為滿足短期用工需求的途徑，可以降低生產(chǎn)成本，追求短期利益最大化；通過與學(xué)校的合作聯(lián)合攻關(guān)解決技術(shù)難題；委托學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)；把職業(yè)教育當(dāng)做獲得崗位職業(yè)資格證書的工具，獲得政府給予的稅收減免等優(yōu)惠政策。

　　然而，實證研究也充分顯示，企業(yè)利益得不到保障是阻礙企業(yè)參與和投入職業(yè)教育的最重要因素。從企業(yè)的角度看，企業(yè)在與學(xué)校合作時，必然會產(chǎn)生額外的成本與開支，培養(yǎng)的人才卻無法保證留在自己企業(yè)，參與職業(yè)教育帶來的收益變得十分有限，從而影響企業(yè)本身的盈利。

　　其次，企業(yè)參與職業(yè)教育程度有限。目前我國企業(yè)參與職業(yè)教育的形式比較豐富，如企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校課程教學(xué)的部分環(huán)節(jié)，體現(xiàn)形式有學(xué)生頂崗實習(xí)、學(xué)生見習(xí)參觀、企業(yè)派技術(shù)骨干去學(xué)校指導(dǎo)等；也有部分校企之間在教師及員工培訓(xùn)上展開合作，如教師到企業(yè)掛職鍛煉、企業(yè)將工人送到學(xué)校學(xué)習(xí)和進(jìn)修等；部分企業(yè)以訂單班等形式對職業(yè)學(xué)校的招生及教學(xué)過程產(chǎn)生重要影響。

　　然而在豐富形式的外表之下，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度卻很有限。很少有企業(yè)深度參與教育目標(biāo)的確定、課程內(nèi)容的選擇組織以及教育結(jié)果的考核，企業(yè)作為一個整體還沒有進(jìn)入職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定過程中。在宏觀政策層面，企業(yè)界對職業(yè)教育的發(fā)展方向影響有限，在很大程度上企業(yè)是職業(yè)教育決策的旁觀者。

　　此外，部分參與職業(yè)教育的企業(yè)有將實習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力使用的傾向。一些企業(yè)對于職業(yè)學(xué)校送到企業(yè)參加頂崗實習(xí)的學(xué)生并沒有進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，反而將他們當(dāng)做廉價勞動力來使用，學(xué)生在頂崗實習(xí)期間受教育的權(quán)益沒有得到保護(hù)，沒有能夠?qū)W習(xí)和提升專業(yè)技能和知識，反而在專業(yè)并不對口的工作崗位上以低廉的工資為企業(yè)工作，淪為了企業(yè)創(chuàng)造效益的工具和手段。[5][6]企業(yè)以這樣的方式參與職業(yè)教育，已經(jīng)與人才培養(yǎng)無關(guān)，與現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向背道而馳。

　　綜上所述，我國企業(yè)參與職業(yè)教育的困境在于：一方面，企業(yè)參與的動力和積極性不足且參與程度有限；另一方面，那些參與的企業(yè)傾向于將實習(xí)學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力來使用。

　　二、企業(yè)參與職業(yè)教育困境的原因分析

　　1.動力和參與程度不足的問題

　　正如上述實證研究所指出的，企業(yè)利益難以得到保障是制約企業(yè)參與職業(yè)教育的關(guān)鍵因素。筆者認(rèn)為，企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足、程度不深，并不是因為其經(jīng)濟(jì)能力或設(shè)備設(shè)施等方面的不足，一個重要原因在于，在企業(yè)投入職業(yè)教育和培訓(xùn)的氛圍并不濃厚而員工又能夠自由流動的情況下，企業(yè)投入職業(yè)教育和培訓(xùn)，其培訓(xùn)出來的員工并不能保證留在本企業(yè)，反而有可能被其他企業(yè)“挖墻腳”；同時對職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行教育與培訓(xùn)的效果有限，未必能夠覆蓋其對職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入，企業(yè)的動力自然不足。

　　“挖墻腳”現(xiàn)象之所以存在，有兩個因素不可忽視：一是完全的勞動力市場，其中勞動力可以自由流動；二是有大量企業(yè)對人才的需求相同或相近，某個企業(yè)培養(yǎng)出的人才可以為其他企業(yè)所用。第一個因素容易理解，在完全勞動力市場情境下，人才流動自由，獲得一定職業(yè)能力的勞動者容易流向收入更高、條件更好的企業(yè)，這樣一來企業(yè)就很難有動力投入資源進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。第二個因素非常符合美國學(xué)者曼瑟爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》一書中描述的大型集團(tuán)以及其中成員的行為模式。

　　在奧爾森看來，集團(tuán)的根本特點在于，集團(tuán)由具有共同利益的個體組成，盡管集團(tuán)的成員擁有共同利益，但成員卻擁有不同于集體利益的個體利益。[7]從人力資源的視角來看，所有的企業(yè)都需要符合其需求的勞動力，他們有著從勞動力市場尋找具備一定能力素養(yǎng)的勞動者的共同訴求，這樣，所有企業(yè)共同構(gòu)成了一個數(shù)量龐大的“勞動力需求集團(tuán)”。根據(jù)奧爾森的理論，這種數(shù)量龐大的集團(tuán)在提供職業(yè)教育和培訓(xùn)這一公共物品上存在著嚴(yán)重的問題，有幾個獨立但累計的因素阻礙著集團(tuán)實現(xiàn)其利益：(1)集團(tuán)越大，成員增進(jìn)集團(tuán)利益的行為所帶來的總收益的份額就越小，其報酬也越少，這樣即使集團(tuán)能夠獲得一定數(shù)量的集體物品，其數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平；(2)集團(tuán)越大，越不可能出現(xiàn)可以幫助獲得集體物品的寡頭賣方壟斷的相互作用；(3)集團(tuán)數(shù)量越大，組織成本越高，這樣獲得集體物品前獲得的障礙越大。