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關于本市貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》的若干意

發布時間:2015-09-28 10:19:06

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　　為了加快本市職業技術教育的改革和發展，全面提高勞動者素質，現就本市貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》(以下簡稱《職教法》)提出以下意見：
　　一、充分重視職業技術教育的地位和作用
　　職業技術教育同經濟和社會發展有著直接的關系，它不僅是培養各類實用人才和提高勞動者素質的基本途徑，也是把科學技術轉化為現實生產力的橋梁。為此，要充分發揮職業技術教育在上海經濟和社會發展中的重要作用，把職業技術教育發展納入城市總體規劃和人才培養計劃，積極發展各種形式的職業技術教育，努力構建與一流城市、一流教育相匹配的上海職業技術教育體系。
　　二、進一步完善管理體制
　　在市政府統一領導下，按照既有利于調動各方面辦學的積極性，又有利于合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益的要求，進一步完善本市職業技術教育的管理體制。
　　市教育行政部門負責全市職業技術教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。市教育、勞動行政部門及計劃、人事、財政等部門在規定的職責范圍內，分別負責有關的職業技術教育工作。對行業組織和企業舉辦職業技術教育，原則上由市有關部門負責歸口管理，并落實相應機構和專職人員。
　　區、縣政府應加強對本地區職業技術教育工作的領導，把發展職業技術教育納入本地區國民經濟和社會發展年度計劃；區、縣教育行政部門負責本地區職業技術教育的統籌規劃，對所屬職業技術學校進行綜合管理和業務指導。
　　市職業技術教育委員會應根據本市職業技術教育改革和發展的需要進行充實，以更好地發揮對職業技術教育工作的統籌協調功能。各區、縣應從實際出發，建立相應的職業技術教育協調機構。
　　三、加快形成多元化的辦學體制
　　要加快構建與多種經濟成分和公有制多種實現形式相適應的多元化職業技術教育辦學體制。積極鼓勵、支持行業組織和企業、社會團體和公民、境外組織和個人興辦各種形式的職業技術學校；對部分有條件的職業技術學校進行轉制試點，實行“民辦公助”或者“公辦民助”。
　　四、建立健全經費保障機制
　　按照《中華人民共和國教育法》第55條“各級人民政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”和《職教法》第27條“各級人民政府、國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”的規定，建立相應的職業技術教育經費保障機制，確保逐步增長。
　　市教育、勞動及財政部門應當制定各類職業技術學校的學生平均公用經費定額標準，并視物價變動情況及時調整。職業技術學校學生平均公用經費定額標準和學生平均經費支出，應當高于同級普通學校。
　　職業技術學校的舉辦者應當按照學生平均收費標準足額撥付職業技術教育經費。職業技術學校的基本建設經費，由舉辦者按照核定的學校規模安排落實。聯合舉辦的職業技術學校的辦學經費，由辦學各方按照有關合同承擔。
　　原企業主管局在改制過程中，其所屬職業技術學校財政經費撥款的渠道不變。凡教育經費由主管部門自籌的職業技術學校，仍由改制后的企業集團或行業組織自辦并直接管理。
　　職業技術學校、職業培訓機構可以對接受中等、高等職業學校教育和職業培訓的學生收取學費。收費標準由市教育、勞動行政部門提出意見，物價部門會同財政部門進行審核后報市政府批準。
　　收取的學費按規定由學校財務部門統一納入預算管理，全部用于補充學校辦學經費不足，不得擠占或挪作他用，學校主管部門不能因此削減學校的日常經費。
　　各級人民政府應當支持企業、事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關規定設立職業教育獎學金、貸學金。積極鼓勵企業、事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業技術教育捐資助學，鼓勵境外的組織和個人對職業技術教育提供資助和捐贈。凡提供的資助和捐贈，必須用于職業技術教育。
　　根據《上海市職業技術教育條例》規定，市教育行政部門應當在本市征收的城市教育費附加中每年安排17%的比例，用于發展職業技術教育。按規定安排給各區、縣和行業組織的城市教育費附加，應全部用于本地區、本系統的職業技術教育。
　　市和各區、縣政府每年安排一定數額的職業技術教育補助專款，重點扶植社會急需、培養成本較高、工作條件艱苦的專業。
　　五、繼續深化教育改革
　　要繼續進行職業技術教育的結構布局調整。在調整過程中，要防止教育資源流失。凡調整中盤活的資金，應當全部用于本行業、部門職業技術教育的發展。
　　要根據統籌兼顧、點面結合、堅持標準、立足改革、辦出特色的方針，充分利用現有的高等教育資源，積極發展高等職業教育。鼓勵普通高等學校舉辦職業技術教育性質的二級學院。積極推進現有獨立設置的成人高校的改革和改組，特別要鼓勵高等專科學校逐步改制成從事高等職業教育。根據需要，少量具備條件的重點中等職業技術學校經批準后，可以舉辦高職班。
　　職業技術學校要根據社會需要，堅持產教結合的方針，加強與用人單位和人才、勞動力市場的聯系，與行業、企業一起聯合培養人才，辦出特色。
　　職業技術學校凡舉辦與培養目標密切結合的校辦產業，可享受國家和本市有關校辦產業的優惠政策。對職業技術教育急需發展的校辦產業，市有關部門將采取貸款和借用周轉金等方式給予支持。要引進和吸收國內外先進的教學模式和方法，調整教學計劃和教學內容，全面推進職業技術教育課程與教材改革，提高學生綜合職業能力。
　　根據“先培訓后就業，先培訓后上崗”的原則，實行就業預備制，對未能進入高中階段教育的初中畢業生以及未能升入高等學校的高中畢業生進行就業前培訓，并實行學歷文憑與職業資格證書并存、并用、并重的制度。各級各類職業技術學校都可進入就業預備制網絡，發揮各自的優勢和特色，承擔就業培訓任務。
　　六、大力推進師資隊伍建設
　　采取切實措施，著力建設一支素質優良、結構合理、專兼結合的高素質的職教師資和管理隊伍。建立和完善中等職業技術學校名譽校長和特級教師評審制，培養一批優秀的職業技術學校管理者和特級教師。
　　根據職業技術教育特點，不斷完善本市職業技術院校教師專業技術職務評聘辦法，進一步探索建立與上海科技和市場經濟發展相適應的人才評價體系，積極創造條件，進行中等職業技術院校教師專業技術職務綜合評審的試點，以建設一支符合職業教育需要的高質量師資隊伍。
　　職業技術學校的主管部門要按照《上海市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》的規定，積極創造條件，努力改善和提高從事職業技術教育的教師待遇。
　　七、加強對職業技術教育工作的檢查和督導
　　各級教育行政部門要定期對職業技術教育工作進行檢查、評估，盡快形成一套較完備的職業技術學校教育、教學質量和辦學水平的監控反饋制度。
　　在市和區、縣政府教育督導機構內，設若干專、兼職相結合的職業教育督導人員，負責對同級政府有關主管部門、下級政府以及本市職業技術學校、企業依法履行職業技術教育職責的情況進行監督、檢查和指導，保證有關職業技術教育的法律、法規、規章的貫徹執行。