澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)演變

發(fā)布時間:2015-09-18 10:21:31

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　　1901年，澳大利亞擺脫英國殖民地境遇走向獨(dú)立。自獨(dú)立以來，“澳大利亞經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)為主，向交通運(yùn)輸、通訊和制造業(yè)等多方向發(fā)展，現(xiàn)已躋身于發(fā)達(dá)資本主義國家的行列。”[1]澳大利亞發(fā)達(dá)的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對推動澳大利亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有不可或缺的作用。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)歷經(jīng)各州職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展、聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)、職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化改革、推進(jìn)體現(xiàn)新職業(yè)主義傾向的改革四個重要發(fā)展階段。本文將以職業(yè)教育與培訓(xùn)政策為視角，主要分析不同階段職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改革的背景、思路、特征與舉措，并對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)改革進(jìn)行綜合剖析。

　　一、各州職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)獨(dú)立發(fā)展階段

　　從20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第一個階段。在這一階段，澳大利亞各州非常注重發(fā)展自己的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，在中等教育領(lǐng)域開設(shè)職業(yè)教育課程，一些州的技術(shù)教育由州政府管理。特別是維多利亞州，技術(shù)教育由一些皇家委員會負(fù)責(zé)管理。1901年，維多利亞州芬克皇家委員會(Fink Royal Commission)的報(bào)告提出一系列創(chuàng)新政策環(huán)境的建議，其中一項(xiàng)建議是構(gòu)建共同體，共同體這種模式超越了傳統(tǒng)職業(yè)教育“雇主—教師—工會”模式。[2]19世紀(jì)末，由于各州的經(jīng)濟(jì)、地理和人口存在差異，使得各州職業(yè)教育與培訓(xùn)體系和管理機(jī)構(gòu)也存在差異。盡管澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)框架早在1889年就已經(jīng)確定下來，但是各州都獨(dú)立發(fā)展自己的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)。從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，維多利亞、新南威爾士、南澳大利亞等州曾開展職業(yè)教育質(zhì)量調(diào)查，所有調(diào)查報(bào)告都呼吁，“國家應(yīng)當(dāng)建立從幼兒園到大學(xué)連貫一致的技能培訓(xùn)體系，要求職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)建立在中等教育基礎(chǔ)上。”[3]

　　殖民地時期，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)深受英聯(lián)邦的影響，主要采用英國的學(xué)徒制。雖然當(dāng)時歐洲一些國家已經(jīng)開辦行業(yè)學(xué)校進(jìn)行貿(mào)易方面的培訓(xùn)，但是英國仍然采取傳統(tǒng)的學(xué)徒制。澳大利亞也是如此，直到19世紀(jì)末，技術(shù)教育才開始成長起來。直到第二次世界大戰(zhàn)時期，澳大利亞職業(yè)教育都主要采用學(xué)徒制的形式。

　　在殖民地時期，學(xué)徒制能在各州快速發(fā)展是與各州加強(qiáng)管理分不開的。一方面，通過頒布法律確定學(xué)徒制的地位。另一方面，建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)從事管理工作。例如，新南威爾士州分別于1828年、1844年制定并通過一系列的學(xué)徒制法律，塔斯馬尼亞州也于1844年通過了相關(guān)法律。新南威爾士州政府于1882年成立技術(shù)教育理事會管理工人學(xué)院。

　　二戰(zhàn)后，為滿足戰(zhàn)后政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，澳大利亞政府制定了促進(jìn)二戰(zhàn)重建的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。這個時期的政策，一方面注重加強(qiáng)聯(lián)邦政府對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的管理。例如，《1945年教育法》(Education Act 1945)提出擴(kuò)大聯(lián)邦政府的權(quán)力。另一方面注重?cái)U(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的覆蓋范圍。1944年的《聯(lián)邦重建培訓(xùn)計(jì)劃》(Commonwealth Reconstruction Training Scheme)提出為婦女和退伍軍人提供六個月的培訓(xùn)，改善他們的就業(yè)機(jī)會。二戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞所有州都開辦了初等技術(shù)學(xué)校(Junior Technical School)，初等技術(shù)學(xué)校成為二戰(zhàn)后小學(xué)后教育的主要形式。[4]于是，基于學(xué)校的技術(shù)教育與學(xué)徒系統(tǒng)整合起來。

　　20世紀(jì)五六十年代，澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用日趨上升。澳大利亞經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式改變，學(xué)徒制不再是職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要形式。由于工業(yè)的擴(kuò)張，出現(xiàn)了新的職業(yè)，社會對技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)的職業(yè)需求增多，為此，很多中學(xué)開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程。

　　20世紀(jì)60年代，基于學(xué)校的職業(yè)主義達(dá)到高峰期。很多技術(shù)中學(xué)，特別是那些擁有工廠設(shè)備的技術(shù)中學(xué)與國家學(xué)徒制委員會建立聯(lián)系。這一時期，過早離開學(xué)校的青少年人數(shù)降低，青年失業(yè)率比較低且較穩(wěn)定。20世紀(jì)60年代到70年代，澳大利亞大多數(shù)州的學(xué)校繼續(xù)開設(shè)職業(yè)教育課程。但到了20世紀(jì)80年代，大多數(shù)高中課程撤掉或縮減了這類課程。

　　二、聯(lián)邦政府干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)階段

　　從20世紀(jì)60年代到80年代中晚期，是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的第二個階段。在這一階段，聯(lián)邦政府直接干預(yù)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，成立了一些國家級管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育與培訓(xùn)。在建立聯(lián)邦國家之時，澳大利亞憲法就明確規(guī)定了聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)力，聯(lián)邦政府并不直接干預(yù)教育，教育被視為州的職責(zé)。直到20世紀(jì)20年代，聯(lián)邦政府才開始涉足澳大利亞首都領(lǐng)地內(nèi)的教育。20世紀(jì)70年代，澳大利亞成立了行業(yè)培訓(xùn)委員會和國家培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)職業(yè)教育與培訓(xùn)的管理。另外，澳大利亞憲法規(guī)定由澳大利亞技術(shù)教育理事會、澳大利亞教育委員會分別管理職業(yè)教育與普通教育。

　　20世紀(jì)50年代末、60年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府采用等級模式，借助調(diào)查委員會、顧問委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)職業(yè)教育。20世紀(jì)70年代成立“行業(yè)培訓(xùn)理事會”(Industry Training Council)、“全國培訓(xùn)理事會”(National Training Council)等管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)管理。1974年，技術(shù)與繼續(xù)教育咨詢委員會出臺了《坎甘報(bào)告》(Kangan Report)。《坎甘報(bào)告》不僅再次提出澳大利亞聯(lián)邦政府介入職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展，加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，而且提出成立技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(Technical and Further Education)。

　　20世紀(jì)70年代，由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷期，不僅傳統(tǒng)的制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)開始衰落，教育也受到?jīng)_擊。這一時期，15～19歲尋找全職工作的青年的失業(yè)率已由1976年的10%，上升到1983年的23%。但是，職業(yè)教育的地位卻得到提升，社會各界都非常肯定職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的作用。參加學(xué)徒培訓(xùn)的人數(shù)從1976年的12.3萬人，上升到1982年的最高值14.7萬人。澳大利亞聯(lián)邦政府及時加大對職業(yè)教育的投資，緩解了職業(yè)教育資金短缺的壓力。為了提高青年的就業(yè)機(jī)會，為企業(yè)提供高技能人才，澳大利亞成立了高級技術(shù)學(xué)院，并將其納入高等教育學(xué)院(Colleges of Advanced Education)。高等教育學(xué)院只授予應(yīng)用類學(xué)位，而不授予高級研究類學(xué)位。[5]在就業(yè)環(huán)境比較動蕩的20世紀(jì)70年代，澳大利亞開始著手建立新一輪的國家認(rèn)證系統(tǒng)。

　　20世紀(jì)80年代中期，聯(lián)邦政府對教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，修訂了初中高年級的課程結(jié)構(gòu)，增加了很多學(xué)術(shù)科目，刪除掉了大多數(shù)職業(yè)類課程。但是這一時期政府為了發(fā)展新興技術(shù)和提高國際競爭力，制定了行業(yè)獎勵機(jī)制，鼓勵行業(yè)運(yùn)用靈活的培訓(xùn)方法。行業(yè)技能培訓(xùn)成為這個時期職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革和政府制定培訓(xùn)政策的主題。1986年，澳大利亞學(xué)者科比(Kirby)提出受訓(xùn)制概念。這種培訓(xùn)是一種時間比較短、形式比較靈活的契約培訓(xùn)，是一種比傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)范圍廣的形式，這為未來基于學(xué)校的新學(xué)徒制的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。